Решение по делу № 2А-2996/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным распоряжения в части определения срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности.

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-002728-40

Дело № 2а-2996/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ветелиной О.О.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Кировского района г. Перми ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения,

представителя административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кировского района г. Перми, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения в части определения срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Кировского района г. Перми обратилась в суд с административным иском к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, просят признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения срока расселения дома по <Адрес>, а также возложить обязанность на администрацию г. Перми произвести расселение граждан в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда (том 1 л.д 3-7).

В обоснование требований прокурор указывает о том, что прокуратурой Кировского района г. Перми проанализировано состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан и установлено, что многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, является трехэтажным, четырех подъездным, количество квартир 28. Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. В действующие на территории г. Перми программы расселения домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом не включен. Жилой дом по адресу: <Адрес> находится на обслуживании ООО УК «Основа». По информации ООО «УК «Основа» от ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования совместно с администрацией Кировского района г. Перми выявлено, что в квартирах №№ произошло обрушение штукатурного слоя на потолке, а также визуально наблюдается трухлявость древесины и незначительный прогиб перекрытия. Для безопасности жителей в квартирах №№ данного дома установлены подпорки. В связи с тем, что кровля находится в неудовлетворительном состоянии, имеется провисание перекрытия на верхних этажах, трухлявость древесины стропительной подстропильной системы конструктивных элементов на техническом этаже (чердаке). Проживание в указанном доме крайне небезопасно особенно в зимний период времени. В ходе осмотра многоквартирного дома, проведенного прокуратурой Кировского района г. Перми с привлечением специалистов Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что на фасаде дома имеется значительное отслоение штукатурного слоя, значительное разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, также со стороны <Адрес> на поверхности земли около стены фрагменты кирпичей и штукатурки. В местах общего пользования подъездов № отсутствует часть перекрытий потолка третьих этажей, многочисленные следы протечек, отслоение штукатурного слоя. В подъезде № на лестничной клетке второго этажа наблюдается просадка бетонного пола и лестницы. По результатам обследования Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края представлена информационная справка. Изложенное свидетельствует о том, что при визуальном осмотре указанного многоквартирного дома выявлены множественные признаки аварийности, наличие признаков угрозы внезапного обрушения несущих конструкций. Согласно распоряжению начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», отделу расселения жилищного фонда следует принять меры по отселению граждан, проживающих в домах, указанных в данном распоряжении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по информации Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ данный дом не включен в программы расселения, планируемый срок расселения квартир – ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом состояния дома явно необоснованно и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Факт наличия опасности для проживания и жизнедеятельности людей в доме по <Адрес>, в виду возможного обрушения конструкций здания подтвержден специалистами, в том числе в ходе визуального обследования. Несмотря на это, администрацией не только не принимается мер к расселению жильцов, но и предоставляется себе необоснованно долгая отсрочка выполнения обязанностей, предусмотренных нормами действующего законодательства. Установленные сроки расселения дома не отвечают принципам разумности и обеспечения безопасности дальнейшего проживания людей в доме.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» (том 1 л.д. 94).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в протокольной форме, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского района г. Перми (том 2 л.д. 94).

Представитель административного истца прокуратуры Кировского района г. Перми в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми в судебном заседании требования не признает, считает, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры. Указываемый в оспариваемом распоряжении срок является предельным для осуществления процедуры изъятия жилых помещений, выплаты возмещения собственникам и предоставления жилых помещений взамен аварийных гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма. Также указывает, что управляющая организация является организацией, в обязанность которой входит, в том числе проведение осмотров, систематических наблюдений за состоянием строительных конструкций, прямо предусмотренных нормами права. Описанные повреждения многоквартирного дома в информационной справке о техническом состоянии многоквартирного дома расположенного по адресу: <Адрес>, составленной ИГЖН ПК, не свидетельствует о том, что жилому дому грозит обрушение. Безусловных доказательств наличия признаком стремительного ухудшения технического состояния аварийного дома и угрозы внезапного обрушения административным истцом не представлено. Установленные признаки снижения несущей способности здания, позволяющие отнести его к аварийным в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем не свидетельствуют о полной утрате зданием либо его частями несущей способности применительно к положениям ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Считает, что оспариваемое распоряжение в части определения срока расселения многоквартирного дома прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах которых выступает административный истец, не нарушает. В настоящее время граждане не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда. Требование административного истца о возложении обязанности на администрацию г. Перми расселить многоквартирный жилой дом в течение 12 месяцев неправомерно устанавливает приоритет над вопросами местного значения, требующих решения в настоящее время, в связи с чем возложение обязанности на администрацию г. Перми указанной обязанности будет незаконным вмешательством в бюджетный процесс. Требование прокуратуры устанавливает приоритет по решению вопроса о расселении граждан из аварийных домов, признанных авариными после ДД.ММ.ГГГГ над исполнением Национального проекта по переселению граждан из аварийных домов, признанных авариными до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 6-9).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представил отзыв относительно заявленных требований, из содержания которого следует, что учреждение поддерживает позицию администрации г. Перми и Управления жилищных отношений администрации г. Перми по данному делу, просит в заявленных требованиях отказать (том 1 л.д. 99, 235, том 2 л.д. 99).

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Основа» в суд не явился, извещался.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района г. Перми в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил отзыв относительно заявленных требований, из содержания которого следует, что учреждение поддерживает позицию администрации г. Перми и Управления жилищных отношений администрации г. Перми по данному делу, просит в заявленных требованиях отказать (том 2 л.д. 103).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что дом по <Адрес> с кадастровым номером: № представляет собой многоквартирный 3-хэтажный кирпичный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки на № квартир (том 1 л.д. 48-92, 102-225, том 2 л.д. 89-92).

Заключением межведомственной комиссии при администрации Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № дом № № по <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с выявлением основания оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 8-9, том 2 л.д. 108).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № № по <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений, освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 10, том 2 л.д. 109).

Дом № № по <Адрес> не включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда, действующей по состоянию на день вынесения решения суда на территории г. Перми и Пермского края, что не оспаривается стороной административного ответчика.

По результатам технического отчета № ТО-59.52-213 от 2018 г. «Об обследовании технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>», составленного ООО «КРАФТ» по заданию НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» следует, что обследуемые несущие строительные конструкции здания превысили установленный срок эксплуатации до капитального ремонта. Физический износ здания составил 53 %. По результатам проведенного визуального обследования техническое состояние инженерных сетей оценивается как неудовлетворительное. Техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> целом может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 31937-2011 как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, допускается с проведением ремонтно-восстановительных работ. Также даны рекомендации настоящего технического отчета для дальнейшей надежной и безопасной рекомендации здания, должен быть осуществлен постоянный контроль за состоянием строительных конструкций здания. При появлении повреждений, влияющих на несущую способность основных конструкций здания, необходимо провести внеплановое обследование (том 2 л.д. 19-92).

По результатам проведенного исследования ООО «АлексГрупп, составлено заключение по результатам технического обследования Арх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что на основании проведенного обследования общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, по совокупности выявленных дефектов и повреждений оценено как ограниченно работоспособное. Процент физического износа увеличился и составил 60%. При дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома рекомендуется выполнить ремонт строительных конструкций многоквартирного дома (том 2 л.д. 10-18).

Из информационной справки заместителя начальника отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 3 ФИО3 следует, что в ходе осмотра установлено – многоквартирный дом № № по <Адрес> - четырех подъездный, трёхэтажный. Наружные стены – кирпич. На фасаде имеется наличие значительного отслоений штукатурного слоя, значительное разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, также со стороны <Адрес> на поверхности земли около стены фрагменты кирпичей и штукатурки. В местах общего пользования подъездов №№ отсутствует часть перекрытий потолка третьих этажей, многочисленные следу протечек, отслоение штукатурного слоя. В подъезде № на лестничной клетке второго этажа наблюдается просадка бетонного пола и лестницы. В ходе проведенного осмотра выявлена динамика развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <Адрес> (том 1 л.д. 12-25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Кировского района г. Перми от ООО «УК «Основа» предоставлена информация, свидетельствующая о том, что при проведении обследования многоквартирного дома № № по <Адрес> совместно с администрацией Кировского района г. Перми выявлено, что в квартирах № № произошло обрушение штукатурного слоя на потолке, а также визуально наблюдается трухлявость древесины и незначительный прогиб перекрытия. Для безопасности жителей в квартирах №№ данного дома установлены подпорки (том 1 л.д. 26-32).

ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Основа» проведено обследование 16 квартир дома № № по <Адрес>, составлены акты, из содержания которых следует, что во всех квартирах в комнатах провисание штукатурного слоя, многочисленные следы затоплений.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировского района г. Перми №1, по результатам которого проведено инструментальное обследование чердачных перекрытий и конструктивных элементов кровли многоквартирного дома № № по <Адрес>. Жителям квартир, расположенных на верхнем этаже многоквартирного дома предложено обратиться с заявлением в Управление жилищных отношений администрации г. Перми о предоставлении маневренного фонда. Обеспечить расчистку кровли многоквартирного дома от снега, не допускать скопления снега и снежной наледи. Отделу ЖКХ и ЖО администрации Кировского района г. Перми направить запрос в Управление жилищных отношений администрации г. Перми о возмещении затрат на содержание и текущий ремонт авариного жилого фонда по данному многоквартирному дому. Членам КЧС и ОПБ Кировского района по результатам проведения инструментального обследования чердачных перекрытий и конструктивных элементов крови повторно рассмотреть вопрос безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес> на заседании комиссии предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировского района г. Перми (том 2 л.д. 119-121, 122).

Администрацией Кировского района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДЖК администрации г. Перми направлено письмо №, в котором указано о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении управляющей организации в связи с поступлением информации о наличии разрушения кирпичной кладки фасада дома № № по <Адрес>, а также возможности выпадения отдельных элементов на пешеходный тротуар (л.д. 129)

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Основа» в адрес администрации Кировского района г. Перми направлено информационное письмо с целью предпринять меры для обеспечения безопасности собственников и пользователей помещений многоквартирного дома в связи с его аварийным состоянием, поскольку износ дома в настоящее время превышает 60%, дом не может войти в региональную программу капитального ремонта. Для безопасности жителей управляющей компанией в кв. №№ дома № № по <Адрес> установлены подпорки в местах обрушений штукатурного слоя, собственникам верхних этажей дома направлены письма о необходимости обращения в администрацию за предоставлением маневренного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание выездной оперативной группы комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировского района г. Перми, на котором принято решение ООО «Основа» для наблюдения за трещинами установить на стенах здания строительные маяки. Оформить журнал контроля за состоянием строительных маяков на стенах здания и ежедневно фиксировать контроль за состоянием строительных маяков на стенах здания. Ежемесячно направлять отчет о состоянии строительных маяков на стенах здания в администрацию Кировского района г. Перми (том 2 л.д. 133-134).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Учитывая состояние аварийного дома, выявление множественных признаков аварийности, увеличение физического износа многоквартирного дома с 2018 г. по 2020 г. на 7 %, что свидетельствует о том, что по состоянию на конец 2023 г. данный износ может составлять 70 % и более, а также признаков наличия угрозы внезапного обрушения несущих конструкций, что установлено специалистом инспекции государственного жилищного надзора, поступление в апреле 2023 г. сведений о разрушении кирпичной кладки фасада дома № № по <Адрес> с возможностью выпадения ее на пешеходный тротуар, установление подпорок в квартирах на верхних этажах и маячков на несущих стенах многоквартирного дома, а также тот факт, что дом не включен в программу расселения, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного дома № № по <Адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенное, на административных ответчиков следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома № № по <Адрес>, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № № по <Адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного дома № № по ул. <Адрес> до ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить разумный срок расселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № № по ул. <Адрес>, об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении требований к администрации г. Перми прокурору Кировского района г. Перми отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.10.2023

Судья: Манько А.В.