Судья: Жукова О.В. Дело <данные изъяты>а-27533/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мертехина М.В., Бакулина А.А.,

при помощнике судьи Терехове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционные жалобы ФИО1 и Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения ФИО1, представителя администрации г.о.Истра – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. <данные изъяты> и (с учетом отказа в принятии судом части требований, определение не обжаловано – л.д.2) просила:

- признать незаконным решение об отмене разрешения на строительство от <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г/п Снегири, д. Садки, с видом разрешенного использования для малоэтажного жилищного строительства.

<данные изъяты> административный истец обратилась в Администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

<данные изъяты> административным истцом получено уведомление об отказе, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденных Постановлением администрации городского округа Истра от <данные изъяты> <данные изъяты>, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Церковь И.П.», а также расположен в зоне КУРТ-55.

Данное решение административный истец считала незаконным и нарушающим ее права, поскольку данные сведения противоречат выписке из ЕГРН, в части отсутствия таких зон на кадастровом учете (защитная зона объекта культурного наследия «Церковь И.П.» и КУРТ-55).

Решением Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования административного истца удовлетворены. Признано недействительным решение от <данные изъяты> №З<данные изъяты>61123303. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Апелляционные жалобы поданы Администрацией городского округа <данные изъяты> и ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) – часть 1.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (часть 10).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, г/п Снегири, д. Садки, площадью 600 кв.м/ с видом разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство.

<данные изъяты> административный истец обратилась в Администрацию городского округа <данные изъяты> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

<данные изъяты> административным истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040429:55, на основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденных Постановлением администрации городского округа Истра от <данные изъяты> <данные изъяты>, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Церковь И.П.», а также расположен в зоне КУРТ-55, проект планировки территории отсутствует, в данной территориальной зоне отсутствуют виды разрешенного использования, допускающие строительство индивидуального жилого дома.

<данные изъяты> ФИО1 обратилась с заявлением в Главное управление культурного наследия <данные изъяты>.

В ответе от <данные изъяты> ФИО1 разъяснено, что на земельном участке 50:08:0040429:55 отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия и вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территории, связанных с объектами культурного наследия.

Признавая оспариваемое решение незаконным, городской суд исходил из того, что на земельном участке отсутствуют памятники истории и культуры, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объекты культурного наследия; земельный участок расположен за пределами границ утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, что подтверждено, в том числе позицией Главного управления культурного наследия <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда о недоказанности расположения спорного земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Церковь И.П.», отмечая при этом, что городским судом не проверено второе указанное администрацией г.о. основание – расположение спорного земельного участка в зоне КРТ-55.

Действительно, расположение спорного земельного участка в зоне КРТ-55 подтверждено материалами дела (л.д.71), и в данной территориальной зоне отсутствует какой-либо основной вид разрешенного использования земельных участков, который допускал бы размещение индивидуального жилого дома, что следует из соответствующего градостроительного регламента территориальной зоны из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> (утверждены постановлением администрации г.о. Истра от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Факт расположения спорного участка в данной территориальной зоне административный истец не отрицала.

Правила землепользования и застройки в части включения в территориальную зону КРТ-55 спорного земельного участка не оспорены и не отменены.

Следовательно, указанные в оспариваемом решении выводы о несоответствии параметров планируемого к возведению объекта документации по планировке территории (в части зоны КРТ-55), подтверждены материалами дела.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации, нарушений порядка его принятия не установлено.

С учетом изложенного, решение суда, которым административный иск удовлетворен, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Что касается доводов административного истца о незаконности Правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны КРТ-55 без учета имеющегося землепользования, то в рамках данного дела в порядке главы 22 КАС РФ одновременно не могут рассматриваться требования об оспаривании названных Правил землепользования и застройки, что следует из разъяснений Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления Пленума от <данные изъяты> N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В данном случае административный истец вправе подать самостоятельное административное исковое заявление в Истринский городской суд в порядке главы 21 КАС РФ об оспаривании Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> (утверждены постановлением администрации г.о. Истра от <данные изъяты> <данные изъяты>) в части установления территориальной зоны КРТ-55 применительно к ее земельному участку.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты>.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи