Решение по делу № 2А-1952/2025 от 10.07.2025 | Черкесский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика)

дело №а-1952/2025

УИД- 09RS0001-01-2025-001325-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Шебзуховой М.М., при секретаре судебного заседания Булжатове Ш.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора КЧР Клычева Р.Р.,

представителя административного ответчика ОФСИН России по КЧР – ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к ОФСИН России по КЧР, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Первый заместитель прокурора КЧР обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании бездействия Отдела ФСИН России по Карачаево- Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор № 1» Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, выраженное в непринятии своевременных мер по обеспечению использования приобретенного специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению, незаконным; обязании Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор № 1» Отдела ФСИН России по КарачаевоЧеркесской Республике в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить применение специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению с соблюдением лицензионных требований.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой республики в ходе осуществления надзора за деятельностью Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике (далее - ОФСИН России по КЧР) и подведомственного ему учреждения ФКУ «Следственный изолятор № 1» Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике (далее ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, СИЗО) установлен факт неэффективного использования бюджетных средств, выделенных в целях надлежащего обеспечения режимных требований в следственном изоляторе в рамках государственного оборонного заказа на 2024 год на приобретение специального оборудование для персонального досмотра человека, посылок, личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно статье 2 Федерального закона, от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее Федеральный закон № 275-ФЗ) правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статей 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств означающем, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В целях надлежащего исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении режима и правопорядка в следственном изоляторе существует объективная необходимость применения специального оборудования для досмотра спецконтингента, их посылок и личных вещей, позволяющего выявлять сокрытые ухищренным способом запрещенные предметы, для исключения возможности их поступления в режимное учреждение. Государственным оборонным заказом на 2024 год (далее-ГОЗ-2024) учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее-УИС) предусмотрены лимиты бюджетных обязательств (далее -ЛБО) по целевой статье на закупку инженерно-технических средств охраны и надзора, в том числе для ОФСИН России по КЧР на закупку специального оборудования для досмотра посылок и личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных выделено - 3 997 880 руб. (1 шт.), на покупку специального оборудования для персонального досмотра человека -8 842 868 руб. (1 шт.)

В соответствии с письмом ФСИН России от 23.11.2023 исх-08-94938 начальникам территориальных органов ФСИН России, в том числе ОФСИН России по КЧР поручено провести закупку соответствующих инженерно технических средств охраны и надзора и отчитаться о ходе выполнения ГОЗ-2024. На основании заключенных 22.01.2024 ОФСИН России по КЧР и ООО

«Специальное конструкторское бюро «Медрентех» (ООО «СКБ Медрентех») государственных контрактов, в рамках освоения средств ГОЗ-2024, в том числе на основании Федерального закона № 275-ФЗ в мае 2024 года в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР поставлены и установлены специальное оборудование для персонального досмотра человека «HOMO-SCAN» (стоимостью 8 842 868 руб.) и специальное оборудование для досмотра посылок, личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Инспектор 60/40z» (стоимостью 2 640 256 руб.). В соответствии с условиями государственного контракта № от 22.01.2024 на поставку специального оборудования для персонального досмотра человека «HOMO-SCAN» (п. 3.1 контракта) в цену контракта среди прочего включены транспортные расходы, доставка, разгрузка товара, разборка, сборка, установка, пусконаладочные работы. Поставщик обязан наряду с поставленным товаром и сопроводительной документацией обеспечить пусконаладочные работы с оформлением акта об их выполнении, предоставить копию лицензии федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности по использованию генерирующих источников ионизирующего излучения (размещение, техническое обслуживание и хранение) на товар, а также декларацию соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств», эксплуатационные документы на русском языке (п.п. 6.1, 6.3, 6.4, 6.5). Гарантийный срок Производителя и Поставщика составляет не менее 24 месяцев с даты подписания Государственным заказчиком (Грузополучателем) документа о приемке (п. 9.3). В соответствии с условиями государственного контракта № от 22.01.2024 на поставку специального оборудования для досмотра посылок и личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Инспектор 60/40z» в цену контракта производство пусконаладочных работ оборудования не входит. Вместе с товаром Поставщик передает грузополучателю (заказчику) относящуюся к товару документацию, в том числе оригинал декларации о соответствии или сертификата соответствия требованиям ГОСТ, либо их копии, заверенные в установленном порядке (п.п. 4.2, 4.3, 4.4 контракта). Гарантийный срок Производителя и Поставщика составляет не менее 24 месяцев (п. 6.4, п.п. 1.1.16, 1.1.17 Приложения №2). Условия контрактов подрядчиком ООО «СКБ Медрентех» выполнены, приемка товаров заказчиком осуществлена 15.05.2024. В соответствии с условиями контракта поставщиком обеспечено производство пусконаладочных работ оборудования для досмотра человека «HOMO-SCAN» с оформлением акта об их выполнении от 17.05.2024, а заказчиком приняты обязательства, как исполненные. 17.06.2024 заказчиком произведена оплата за поставленное оборудование:

- специальное оборудование для персонального досмотра человека «HOMO SCAN» (поручение о перечислении на счет от 17.06.2024 № 15, на сумму 8 842 868,00 руб.);

-установка рентгеновская для просмотра грузов и ручной клади «Инспектор 60/40z» (поручение о перечислении на счет от 17.06.2024 № 13, на сумму 2 640 256,73 руб.).

Таким образом, средства, выделенные в рамках ГОЗ-2024, ОФСИН России по КЧР освоены, контракты исполнены.

Для работы с оборудованием 30.07.2024 ОФСИН России по КЧР заключен государственный контракт с образовательным учреждением на дистанционное обучение 14 сотрудников администрации следственного изолятора (цена контракта 2660 руб.). Только спустя полгода после установки оборудования (18.11.2024) ОФСИН России по КЧР заключен государственный контракт с ООО «СК ЦИТРОПОЛИМЕР» на оказание услуг по монтажным и пусконаладочным работам на установки рентгеновского контроля «Инспектор 60/40z» (стоимостью 190 250,00 руб.), срок исполнения обязательств по контракту установлен до 12.12.2024. Услуги по монтажным и пусконаладочным работам на установки рентгеновского контроля оказаны 28.11.2024 (акт ввода в эксплуатацию оборудования от 26.11.2024). Проведенной прокуратурой республики 19.11.2024 проверкой в следственном изоляторе было установлено, что приобретенное оборудование для персонального досмотра человека, посылок и личных вещей заключенных длительное время не используется по функциональному назначению в целях пресечения поступления в режимное учреждение запрещенных предметов. В соответствии с требованиями статьи 10 ФЗ от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека, в том числе и деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)»). В нарушение вышеуказанных требований законодательства ОФСИН России по КЧР и подведомственным ему учреждением ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР лицензия Роспотребнадзора на использование источников ионизирующего излучения для правомерной эксплуатации приобретенного оборудования не получена, организацией разрешения указанного вопроса ОФСИН России по КЧР не занимался, тогда, как его разрешение в целях эффективного использования бюджетных средств требовалось еще на стадии заключения государственных контрактов в январе 2024 года. Длительное бездействие ОФСИН России по КЧР в части обеспечения использования дорогостоящего оборудования (стоимостью свыше 11,4 млн. рублей) по функциональному назначению в целях пресечения поступления в режимное учреждение запрещенных предметов входит в противоречие с требованиями статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации о соблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, выделенных в рамках ГОЗ-2024 на приобретение указанного оборудования, в целях достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). По итогам проверки 28.11.2024 первым заместителем прокурора республики врио начальника ОФСИН России по КЧР внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Руководителю территориального органа уголовно-исполнительной системы указано, что приобретенное дорогостоящее оборудование длительное время не используется по функциональному назначению в целях пресечения поступления в режимное учреждение запрещенных предметов, что свидетельствует о нерациональном использовании потраченных бюджетных средств и ненадлежащем подходе к организации работы по ограничению поступления запрещенных предметов в режимное учреждение. В представлении поставлен вопрос о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах предлагалось сообщить в прокуратуру республики в установленный законом месячный срок. Акт прокурорского реагирования рассмотрен руководством ОФСИН России по КЧР 05.12.2024 на оперативном совещании с участием помощника прокурора республики по надзору за исполнением уголовных наказаний Клычева Р.Р., которым повторно обращено внимание на необходимость устранения выявленных недостатков.

25.12.2024 (исх. №10/ТО/13-7344 от 25.12.2024) и 13.01.2025 (исх.

№10/ТО/1/1-7499 от 28.12.2024) в прокуратуру республики поступила информация о принятых мерах по устранению других нарушений, указанных в представлении прокурора. Вместе с тем, сведения о принятых мерах по устранению недостатков ведомственного контроля, конкретных сроках обеспечения использования по назначению приобретенного оборудования по

досмотру спецконтингента, посылок и личных вещей заключенных (сроках получения лицензии) ОФСИН России по КЧР не представлены. В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 6, 24, 33, 34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 28.01.2025 руководителю территориального органа направлено требование в срок не позднее 10.02.2025 представить в прокуратуру республики подробную информацию о конкретных мерах, принятых в целях устранения вышеуказанных нарушений, обозначенных в акте прокурорского реагирования. 11.02.2025 в прокуратуру республики за подписью врио начальника ОФСИН России по КЧР ФИО3 (письмом от 07.02.2025 № 10/ТО/19-916) поступила информация о том, что в целях организации работы по обеспечению использования по назначению рентгеновского досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР 28.01.2025 (то есть спустя два месяца после внесения акта прокурорского реагирования) в Роспотребнадзор Карачаево-Черкесской Республики направлено письмо о предоставлении информации для осуществления мероприятий по лицензированию помещения, где установлено досмотровое оборудование в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Как следует из ответа территориального органа, для подачи документов в Роспотребнадзор было необходимо передать рентгеновское досмотровое оборудование с баланса ОФСИН России по КЧР на баланс ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, что сделано лишь 06.02.2025, т.е. спустя год после заключения государственных контрактов о приобретении оборудования и более 8 месяцев после фактической установки оборудования в следственном изоляторе. Согласно информации ОФСИН России по КЧР определить конкретный срок обеспечения использования по назначению рентгеновского досмотрового оборудования не представляется возможным в связи с тем, что перечень мероприятий для получения санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность с источниками ионизирующего изучения содержит большое количество лабораторных исследований, проводимых специализированными сторонними организациями. Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, в виде внесенного 28.11.2025 представления об устранении нарушений федерального законодательства территориальный орган уголовно исполнительной системы и ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР длительное время незаконно бездействуют, своевременные меры к устранению нарушений не принимают. До настоящего времени лицензия Роспотребнадзора на использование источников ионизирующего излучения для правомерной эксплуатации и применения приобретенного оборудования по функциональному назначению не получена, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств не обеспечен. Без использования по назначению оборудование простаивает без малого год, при этом гарантийный срок оборудования, равный 24 месяцам, сократился вдвое, что может негативно отразиться на дальнейшей эксплуатации оборудования. Кроме того, ключевые задачи использования оборудования по функциональному назначению, связанные с надлежащим исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе статьи 82 УИК РФ, статей 15, 16 и 34 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ)» длительное время не решаются, намеченные цели по исключению поступления в режимное учреждение запрещенных предметов не достигаются. Так, согласно статистическим данным ОФСИН России по КЧР в ходе обыскных мероприятий на территории режимного учреждения из пользования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе, в 2022, 2023, 2024 гг. изъято соответственно 48, 11 и 20 средств мобильной связи. Согласно материалам служебных проверок в подавляющем большинстве случаев сотовые телефоны передавались заключенным за пределами следственного изолятора (при доставлении из ИВС, судов, лечебных учреждений) и проносились ими на режимную территорию при себе. В соответствии с Положением об Отделе Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным приказом ФСИН России от 12.11.2024 № 805, указанный территориальный орган УИС осуществляет в пределах своих полномочий правоприменительные функции, в том числе по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений. Основными задачами отдела являются обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. К полномочиям отдела отнесено обеспечение установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственном учреждении, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества. В нарушение статей 13, 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон № 5473-1), статьи 21 УИК РФ ОФСИН России по КЧР не обеспечивается надлежащее исполнение уголовно исполнительного законодательства Российской Федерации в подведомственном следственном изоляторе, в том числе надлежащие условия для обеспечения правопорядка и законности, а также режим содержания подозреваемых и обвиняемых. Длительное бездействие ОФСИН России по КЧР и ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России препятствует эффективному использованию бюджетных средств, выделенных в рамках ГОЗ-2024 на приобретение дорогостоящего оборудования в целях достижения заданных результатов, ставит под угрозу надлежащее обеспечение режимных требований в следственном изоляторе, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на нормы закона административный истец просит: признать бездействие Отдела ФСИН России по Карачаево- Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор №1» Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, выраженное в непринятии своевременных мер по обеспечению использования приобретенного специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению, незаконным; обязать Отдел ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор №1» Отдела ФСИН России по Карачаево Черкесской Республике в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить применение специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению с соблюдением лицензионных требований.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что в ходе осуществления надзора за деятельностью ОФСИН России по КЧР и ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, Прокуратурой республики был установлен факт неэффективного использования бюджетных средств, выделенных в целях надлежащего обеспечения режимных требований в следственном изоляторе в рамках государственного оборонного заказа на 2024 год на приобретение специального оборудования для персонального досмотра человека, посылок, личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Данное оборудование было приобретено ещё по контракту, заключенному в 2024 году. Срок доставки оборудования был определен на май 2024 года. Фактически оборудование по условиям контракта было доставлено и, непосредственно, установлено в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР в мае 2024 года – специальное оборудование для персонального досмотра человека «HOMO-SCAN». То есть, оборудование для персонального досмотра человека было доставлено, установочные работы произведены, заказчиком подписаны акты приема-передачи. Фактически с мая 2024 года оборудование использовалось по назначению. Что касается второго оборудования – для досмотра посылок, личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Инспектор 60/40z», оно также было доставлено, однако условиями контракта не было предусмотрено производство пусконаладочных работ. Таким образом, средства, выделенные в рамках и первого, и второго контрактов были освоены ОФСИН России по КЧР, контракты исполнены. С этого времени оборудование стоит. Более того, рентгеновское досмотровое оборудование необходимо было передать с баланса ОФСИН России по КЧР на баланс ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, однако это было сделано лишь 6 февраля 2025 года, то есть, спустя год после заключения государственных контрактов. 28 ноября 2025 года прокурором республики было вынесено представление об устранении нарушений ФЗ, однако, несмотря на это, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР длительное время незаконно бездействуют, своевременные меры к устранению нарушений не принимают. То есть, никакие мероприятия для устранения выявленных нарушений организованы не были. Фактически весь 2024 год административные ответчики бездействовали. Длительное бездействие ОФСИН России по КЧР и ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР препятствует эффективному использованию бюджетных средств, выделенных в рамках ГОЗ-2024 на приобретение дорогостоящего оборудования в целях достижения заданных результатов, ставит по угрозу надлежащее обеспечение режимных требований в следственном изоляторе, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, интересов РФ. Считает, что ответственность лежит на обоих административных ответчиках, то есть, и на ОФСИН России по КЧР, и на ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР. Понятно, что специальное оборудование было закуплено именно для ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, но, вместе с тем, оно подведомственно ОФСИН России по КЧР. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков, не согласившись с требованиями административного истца, просили отказать в их удовлетворении, по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, изучив в судебном заседании письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 11.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре, постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено статьей 1 Закона о прокуратуре.

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики осуществляет надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в следственных изоляторах, за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Так, прокуратурой республики в ходе осуществления надзора за деятельностью ОФСИН России по КЧР и подведомственного ему учреждения ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, СИЗО установлен факт неэффективного использования бюджетных средств, выделенных в целях надлежащего обеспечения режимных требований в следственном изоляторе в рамках государственного оборонного заказа на 2024 год на приобретение специального оборудование для персонального досмотра человека, посылок, личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно статье 2 Федерального закона, от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что государственным оборонным заказом на 2024 год учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации предусмотрены лимиты бюджетных обязательств по целевой статье на закупку инженерно-технических средств охраны и надзора, в том числе для ОФСИН России по КЧР на закупку специального оборудования для досмотра посылок и личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных выделено - 3 997 880 руб. (1 шт.), на покупку специального оборудования для персонального досмотра человека -8 842 868 руб. (1 шт.)

В соответствии с письмом ФСИН России от 23.11.2023 исх.-08-94938 начальникам территориальных органов ФСИН России, в том числе ОФСИН России по КЧР поручено провести закупку соответствующих инженерно-технических средств охраны и надзора и отчитаться о ходе выполнения государственного оборонного заказа на 2024 год.

На основании заключенных 22.01.2024 ОФСИН России по КЧР и ООО

Условия контрактов подрядчиком ООО «СКБ Медрентех» выполнены, приемка товаров заказчиком осуществлена 15.05.2024.

В судебном заседании установлено, а также подтверждается материалами дела, что в соответствии с условиями контракта поставщиком обеспечено производство пусконаладочных работ оборудования для досмотра человека «HOMO-SCAN» с оформлением акта об их выполнении от 17.05.2024, а заказчиком приняты обязательства, как исполненные. 17.06.2024 заказчиком произведена оплата за поставленное оборудование:

Таким образом, средства, выделенные в рамках ГОЗ-2024, ОФСИН России по КЧР освоены, контракты исполнены.

19.11.2024 после проведенной прокуратурой республики проверки, в следственном изоляторе было установлено, что приобретенное оборудование для персонального досмотра человека, посылок и личных вещей заключенных длительное время не используется по функциональному назначению в целях пресечения поступления в режимное учреждение запрещенных предметов.

В соответствии с требованиями статьи 10 ФЗ от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека, в том числе и деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)»).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ОФСИН России по КЧР и подведомственным ему учреждением ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР лицензия Роспотребнадзора на использование источников ионизирующего излучения для правомерной эксплуатации приобретенного оборудования не получена, организацией разрешения указанного вопроса ОФСИН России по КЧР не занимался, тогда, как его разрешение в целях эффективного использования бюджетных средств требовалось еще на стадии заключения государственных контрактов в январе 2024 года.

По итогам проверки 28.11.2024 первым заместителем прокурора республики врио начальника ОФСИН России по КЧР внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен руководством ОФСИН России по КЧР 05.12.2024 на оперативном совещании с участием помощника прокурора республики по надзору за исполнением уголовных наказаний Клычева Р.Р., которым повторно обращено внимание на необходимость устранения выявленных недостатков.

Как следует из административного искового заявления руководствуясь ст.ст. 6, 24, 33, 34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 28.01.2025 руководителю территориального органа направлено требование в срок не позднее 10.02.2025 представить в прокуратуру республики подробную информацию о конкретных мерах, принятых в целях устранения вышеуказанных нарушений, обозначенных в акте прокурорского реагирования.

11.02.2025 в прокуратуру республики за подписью врио начальника ОФСИН России по КЧР ФИО3 (письмом от 07.02.2025 № 10/ТО/19-916) поступила информация о том, что в целях организации работы по обеспечению использования по назначению рентгеновского досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР 28.01.2025 (то есть спустя два месяца после внесения акта прокурорского реагирования) в Роспотребнадзор Карачаево-Черкесской Республики направлено письмо о предоставлении информации для осуществления мероприятий по лицензированию помещения, где установлено досмотровое оборудование в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из ответа территориального органа, для подачи документов в Роспотребнадзор было необходимо передать рентгеновское досмотровое оборудование с баланса ОФСИН России по КЧР на баланс ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, что сделано лишь 06.02.2025, т.е. спустя год после заключения государственных контрактов о приобретении оборудования и более 8 месяцев после фактической установки оборудования в следственном изоляторе.

Согласно информации ОФСИН России по КЧР определить конкретный срок обеспечения использования по назначению рентгеновского досмотрового оборудования не представляется возможным в связи с тем, что перечень мероприятий для получения санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность с источниками ионизирующего изучения содержит большое количество лабораторных исследований, проводимых специализированными сторонними организациями.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, в виде внесенного 28.11.2025 представления об устранении нарушений федерального законодательства территориальный орган уголовно исполнительной системы и ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР длительное время незаконно бездействуют, своевременные меры к устранению нарушений не принимают. До настоящего времени лицензия Роспотребнадзора на использование источников ионизирующего излучения для правомерной эксплуатации и применения приобретенного оборудования по функциональному назначению не получена, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств не обеспечен.

Без использования по назначению оборудование простаивает без малого год, при этом гарантийный срок оборудования, равный 24 месяцам, сократился вдвое, что может негативно отразиться на дальнейшей эксплуатации оборудования. Кроме того, ключевые задачи использования оборудования по функциональному назначению, связанные с надлежащим исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе статьи 82 УИК РФ, статей 15, 16 и 34 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ)» длительное время не решаются, намеченные цели по исключению поступления в режимное учреждение запрещенных предметов не достигаются. Так, согласно статистическим данным ОФСИН России по КЧР в ходе обыскных мероприятий на территории режимного учреждения из пользования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе, в 2022, 2023, 2024 гг. изъято соответственно 48, 11 и 20 средств мобильной связи. Согласно материалам служебных проверок в подавляющем большинстве случаев сотовые телефоны передавались заключенным за пределами следственного изолятора (при доставлении из ИВС, судов, лечебных учреждений) и проносились ими на режимную территорию при себе.

В соответствии с Положением об Отделе Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным приказом ФСИН России от 12.11.2024 № 805, указанный территориальный орган УИС осуществляет в пределах своих полномочий правоприменительные функции, в том числе по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений. Основными задачами отдела являются обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. К полномочиям отдела отнесено обеспечение установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственном учреждении, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

В нарушение статей 13, 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон № 5473-1), статьи 21 УИК РФ ОФСИН России по КЧР не обеспечивается надлежащее исполнение уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации в подведомственном следственном изоляторе, в том числе надлежащие условия для обеспечения правопорядка и законности, а также режим содержания подозреваемых и обвиняемых.

Длительное бездействие ОФСИН России по КЧР и ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России препятствует эффективному использованию бюджетных средств, выделенных в рамках ГОЗ-2024 на приобретение дорогостоящего оборудования в целях достижения заданных результатов, ставит под угрозу надлежащее обеспечение режимных требований в следственном изоляторе, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Отделом ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор №1» Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии своевременных мер по обеспечению использования приобретенного специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению.

Факт нарушения подтверждается, вынесенным 28.11.2024 представлением заместителя прокурора республики об устранении нарушений требований федерального законодательства, справкой о результатах проверки ФКУ СИЗо-О-1 ОФСИН России по КЧР и другими материалами.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанности, а также об устранении вышеуказанных нарушений, суду не представлено.

Суд находит заслуживающим внимание приведенные в административном иске доводы о том, что характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивают надлежащее исполнение задач отдела территориального органа, которыми являются обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, охрана права, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. К полномочиям отдела отнесено обеспечение установленного отдела исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственном учреждении, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль использования за подведомственными учреждениями имущества.

Суд не соглашается с доводами возражений административных ответчиков о том, что проводится ряд мероприятий для получения санитарно- эпидемиологического заключения в соответствии с санитарным правилами условий работы с источниками ионизирующего излучения, считая их обоснованными и противоречащими материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

Таким образом, суд определили способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что срок исполнения, который просит прокурор, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к ОФСИН России по КЧР, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать бездействие Отдела ФСИН России по Карачаево- Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор № 1» Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, выраженное в непринятии своевременных мер по обеспечению использования приобретенного специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению, незаконным.

Обязать Отдел ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, ФКУ «Следственный изолятор № 1» Отдела ФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить применение специального досмотрового оборудования «HOMO-SCAN» и «Инспектор 60/40z» по функциональному назначению с соблюдением лицензионных· требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 10.07.2025 года.