Решение по делу № 2А1527/2025 от 11.06.2025 | Сургутский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело №2а1527/2025

86RS0005-01-2025-001775-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре Файзуллиной А.Д., с участием администратвиного истца в лице старшего помощника прокурора Сургутского района ФИО4, административного ответчика в лице представителя Администрации с.<адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с.<адрес> о признании незаконным бездействия по сносу здания, обязании принять меры по ограничению доступа к аварийному дому, обеспечивать ограничение до сноса здания

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка администрации с.<адрес> в части соблюдения гражданского законодательства и законодательства о пожарной безопасности с целью установление законности деятельности администрации при исполнении обязанностей по сносу расселенных домов, в том числе обеспечения безопасности при эксплуатации расселенных домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьями 4 и 4.1 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности

В соответствии с требованиями ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Установлено, что на территории с.<адрес> расположен аварийный <адрес>.

В апреле 2024 года прокуратурой района проводилась проверка в указанной сфере. При проверке установлено, что надлежащих мер по ограничению доступа в дом посторонних лиц, предупреждения пожаров в зданиях, администрацией с.п.Солнечный не принято.

В связи с тем, что доступ посторонних на территорию вышеуказанных зданий свободный, мероприятия по сносу таких многоквартирных домов органом местного самоуправления не реализованы, меры по ограничению доступа к указанным домам не приняты, вследствие чего объекты представляют опасность, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы с.п.Солнечный внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района поступила информация ОНДиПР по <адрес> ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о том, что мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в полном объеме не проведены по вышеуказанному дому, имеется свободный доступ.

Таким образом, администрацией с.<адрес> действенных мер обеспечению безопасности населения до настоящего времени не принято. Непроведение мероприятий по ограничению доступа в дом создает угрозу жизни и здоровью граждан, не исключают возможности возникновения пожаров.

Учитывая возможность возникновения чрезвычайных ситуаций с несовершеннолетними детьми, а также причинению их здоровью вреда, в результате открытого доступа к аварийному строению, соответственно необходимо выполнить мероприятия по ограничению доступа к объекту.

В соответствии с требованиями подп. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, прокурор обращается с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц поскольку не обеспечена безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории сельского поселения Солнечный, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно п.1 ч.1 ст.85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> по непринятию мер по обеспечению безопасности населения до расселения и сноса аварийного дома по адресу: <адрес>, сельское поселение Солнечный, <адрес>. Обязать администрацию с.<адрес> принять меры по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>, сельское поселение Солнечный, <адрес> и обеспечивать принятые меры до сноса зданий. Принять меры предварительной защиты по административному иску в виде незамедлительного ограничения доступа к аварийному зданию по <адрес> в с.<адрес>.

В судебном заседании прокурор уточнил требования в которых просил признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> по непринятию мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, сельское поселение Солнечный, <адрес>. Обязать администрацию с.<адрес> принять меры по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>, сельское поселение Солнечный, <адрес> и обеспечивать принятые меры до сноса здания.

Прокурор в судебном заседании на иске наставал, уточнил исковые требования, поскольку дом уже расселен, когда готовился иск дом не был расселен. Указал, что у дома одна из стен приперта балками, и есть вероятность ее падения. При этом дом не огорожен, что представляет возможность доступа к нему детей, что создает угрозу их жизни и здоровья.

Представитель администрации с.п.Солнечного в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что действительно в аварийном расселенном доме собирались компании, дважды были возгорания. В настоящее время после представления прокурора, в здании забиты досками окна и двери. Пояснил, на вопрос суда, что аварийное здание не огорожено, подтвердил наличие подпорок стены в доме, указал, что сейчас ведется работа по сносу здания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой района проведена проверка администрации с.п.Солнечный в части соблюдения гражданского законодательства и законодательства о пожарной безопасности с целью установление законности деятельности администрации при исполнении обязанностей по сносу расселенных домов, в том числе обеспечения безопасности при эксплуатации расселенных домов.

Установлено, что на территории с.<адрес> расположен аварийный <адрес>.

В связи с тем, что доступ посторонних на территорию вышеуказанных зданий свободный, мероприятия по сносу таких многоквартирных домов органом местного самоуправления не реализованы, меры по ограничению доступа к указанным домам не приняты, вследствие чего объекты представляют опасность, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы с.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Таким образом, администрацией с.<адрес> действенных мер обеспечению безопасности населения до настоящего времени не принято. Не проведение мероприятий по ограничению доступа в дом создает угрозу жизни и здоровью граждан, не исключают возможности возникновения пожаров.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора в уточненном виде обоснованными, и подлежащими удовлетворению, а именно суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> по не принятию мер по обеспечению безопасности населения выразившихся в не сносе аварийного дома по адресу: <адрес> и обязать администрацию с.п.Солнечный принять меры по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установления ограждения аварийного дома по периметру и обеспечивать принятые меры до сноса здания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с.п.Солнечный Сургутского района о признании незаконным бездействия по сносу здания, обязании принять меры по ограничению доступа к аварийному дому, обеспечивать ограничение до сноса здания –удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> по не принятию мер по обеспечению безопасности населения выразившихся в не сносе аварийного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию с.<адрес> принять меры по ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установления ограждения аварийного дома по периметру и обеспечивать принятые меры до сноса здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий судья: Н.Е. Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА