Решение по делу № 2-203/2022 от 05.09.2022 - о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица № 3613 от 12.02.2021 года незаконным, обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

УИД 24RS 0038-02-2022-000319-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 05 сентября 2022 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-203/2022 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канск) к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тинская школа-интернат», Министерству образования Красноярского края о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица № 3613 от 12.02.2021 года незаконным, обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канск) в интересах неопределенного круга лиц обратилось к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тинская школа-интернат», Министерству образования Красноярского края, с учетом уточнения исковых требований в заявлении от 26 августа 2022 года, просят:

- признать незаконным бездействие ответчика – Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Тинская школа-интернат», выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 3613 от 12 февраля 2021 года;

- обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тинская школа-интернат» устранить по адресу: течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу следующие нарушения:

п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить наличие заключения, подтверждающего соответствие учреждения санитарному законодательству и действующим санитарным правилам;

п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить учащихся мебелью с учетом ростовых данных;

п. п. 2.4.3., 2.4.9., 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: восстановить покрытие и отделку боковых поверхностей учебной мебели (столов и стульев, раскроечного стола) в отдельных учебных кабинетах, крышек верстаков по дереву в мастерской мальчиков;

TOC \o "1-5" \h \z п.п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: оборудовать водонепроницаемый выгреб, имеющий объем, обеспечивающий потребность учреждения, а также своевременный вывоз жидких отходов из выгреба от туалетов основного здания;

п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: произвести замену окон, имеющих стеклополотно с трещинами в большинстве кабинетов основной школы.

- обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тинская школа-интернат» устранить по адресу: в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу следующее нарушение:

п.п. 2.13., 3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: оборудовать локальной вытяжной вентиляцией в моечном цехе для столовой посуды над ваннами;

Обязать Министерство образования Красноярского края обеспечить финансирование Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Тинская школа-интернат» и выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства к установленному сроку.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 12 января 2021 года № 2687 проведена плановая выездная проверка в отношении КГБОУ «Тинская школа-интернат». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3613 от 12 февраля 2021 года со сроком исполнения 21 февраля 2022 года. На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10 февраля 2022 года № 545, в отношении КГБОУ «Тинская школа-интернат» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением вышеуказанного предписания. К установленному сроку предписание об устранении нарушений санитарного законодательства в полном объеме не исполнено.

По факту невыполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 3613 от 12 февраля 2021 года в отношении КГБОУ «Тинекая школа-интернат» составлен протокол об административном правонарушении № 4576 от 28 февраля 2022 года по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 4575 от 28 февраля 2022 года. Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровья детей в дошкольном образовательном учреждении и способствуют возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Таким образом, не соблюдая требования санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения, КГБОУ «Тинская школа-интернат» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Поскольку определить круг лиц, которым может быть причинен вред действиями (бездействием) КГБОУ «Тинская школа-интернат» по нарушению условий воспитания и обучения, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, следовательно, данный круг лиц является неопределенным. КГБОУ «Тинская школа-интернат» является некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. В связи с тем, что исполнение требований истца об устранении нарушений санитарного законодательства ответчиком повлечет необходимость финансовых затрат, то возложить обязанность по выделению денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства следует на Министерство образования Красноярского края.

Ответчиками – КГБОУ «Тинская школа – интернат» и Министерством образования Красноярского края представлены письменные отзывы на иск (л.д. 75-76,84), согласно которым выявленные в ходе проверки недостатки частично устранены.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; направили в суд письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают.

Ответчики – КГБОУ «Тинская школа – интернат» и Министерство образования красноярского края своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены; о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему:

Согласно уставу (л.д. 58-64) Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тинская школа-интернат» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора Красноярского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, приказами Агентства и Учредителя, настоящим Уставом (п. 1.5.); учреждение создано для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования (п. 2.1.); предметом деятельности учреждения является организация образовательного процесса, направленного на коррекцию нарушений развития и социальной адаптации обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), в максимальной степени способствующих их социальному развитию (п. 2.2); целями деятельности учреждения являются создание условий для эффективной реализации и освоения обучающими с умственной отсталостью адаптированной основной общеобразовательной программы в том числе условий для индивидуального развитию всех обучающихся; обеспечения равных возможностей получения качественного образования обучающимися с умственной отсталостью; духовно-нравственное развитие обучающихся с умственной отсталостью, формирование основ их гражданской идентичности как основного направления развития гражданского общества, формирование основ умения учиться и способности к организации своей деятельности, укрепление физического и духовного здоровья (п. 2.3.).

Учредителем КГБОУ «Тинская школа-интернат» является Министерство образования Красноярского края.

Место фактического осуществления деятельности КГБОУ «Тинская школа-интернат»: .

Согласно Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года) право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (п.1 ст.4 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года).

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с подпунктами 15 и 16 пункта 3 статьи 28 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Статья 41 вышеназванного Закона регламентирует охрану здоровья обучающихся: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 12 января 2021 года № 2687 (л.д. 15-19) проведена плановая выездная проверка в отношении КГБОУ «Тинская школа-интернат».

Проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, составлен протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года № 3616 (л.д. 21-24).

Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание (л.д. 25-27) должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 3613 от 12 февраля 2021 года со сроком исполнения до 21 февраля 2022 года.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10 февраля 2022 года № 545 (л.д. 28-30) в отношении КГБОУ «Тинская школа-интернат» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением вышеуказанного предписания.

Согласно протокола осмотра № 4306 от 24.02.2022 года (л.д. 33-37), к установленному сроку предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не исполнено, в частности не выполнены:

- пункт 1.1. предписания - не устранено нарушение п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), выразившееся в функционировании учреждения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарного законодательства;

- пункт 1.5. предписания - не устранено нарушение п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, выразившееся в обеспечении учащихся мебелью без учета ростовых данных, так в классах начальной школы установлена мебель для роста от 145 см. и выше, в классах среднего звена от 160 см. и выше;

- пункт 1.6. предписания - не устранены нарушения п. п. п. 2.4.3., 2.4.9., 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20, выразившиеся в покрытии обеденной (табуретки) и учебной мебели (столов и стульев, раскроечный стол) в отдельных учебных кабинетах при наличии дефектов, боковых поверхностей без отделки; с зияющей поверхностью из ДСП отдельных тумбочек в спальных помещениях; в крайне изношенном состоянии крышек верстаков по дереву в мастерской мальчиков, что не допускает их качественную влажную уборку и способствует травматизму;

- пункт 1.16. предписания - не устранено нарушение п. п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, выразившееся в не обеспечении своевременного вывоза жидких отходов из выгреба от туалетов основного здания, на| момент проверки полностью заполнен;

- пункт 1.18. предписания - не устранено нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20, выразившееся в остеклении окон не из цельного стеклополотна в некоторых кабинетах основной школы (имеются стекла с трещинами);

- пункт 1.27. предписания - не устранено нарушение п. 2.13., 3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выразившееся в отсутствий локальной вытяжной системы вентиляции в моечном цехе для столовой посуды над ваннами, являющимися источником повышенных выделений влаги.

Указанные факты подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 4572 от 28 февраля 2022 года (л.д. 40-44).

По факту невыполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 3613 от 12 февраля 2021 года в отношении КГБОУ «Тинская школа-интернат» составлен протокол об административном правонарушении № 4576 от 28 февраля 2022 года по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 4575 от 28 февраля 2022 года (л.д. 45-49,50-51).

Нарушения в указанной части не устранены и на момент рассмотрения дела в суде, что подтверждается актом от 19.08.2022 года. Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.

Таким образом выявлены сохраняющиеся длительное время нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровья детей в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Нарушения, которые не устранены КГБОУ «Тинская школа-интернат» по предписанию № 3613 от 12 февраля 2021 года, не только не обеспечивают охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития воспитанников учреждения при получении образования, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно:

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие учреждения действующему санитарному законодательству, не гарантирует сохранение здоровья детей при нахождении их в общеобразовательном учреждении;

- использование мебели с нарушенной целостностью отделки способствует выделению во внешнюю среду концерогенных веществ, вызывающих необратимые изменения в организме;

- необеспечение учащихся мебелью в соответствии с ростом детей ведет к неправильно и неудобной позе, которая может способствовать возникновению сколиотической деформации позвоночника, и как следствие инвалидности;

- остекление окон не из цельного стеклополотна и не проведение немедленной замены стекол с трещинами, может быть причиной травматизма среди детей и персонала;

- несвоевременный вывоз жидких отходов из выгреба от туалетов основного здания способствует загрязнению почвы биологическими отходами, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- отсутствие локальной вытяжной системы вентиляции в моечном цехе для столовой посуды над ваннами, не обеспечивает благоприятный микроклимат для работы персонала.

Таким образом, не соблюдая требования санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения, КГБОУ «Тинская школа-интернат» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу статьи 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ, бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества, поэтому при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

По правилам п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.3 и 1.4 Устава, КГБОУ «Тинская школа-интернат» является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками; учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, министерстве финансов Красноярского края, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статьей 220 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Поскольку исполнение требований истца об устранении нарушений санитарного законодательства ответчиком повлечет необходимость финансовых затрат, то на Министерство образования Красноярского края, как на учредителя КГБОУ «Тинская школа-интернат», следует возложить обязанность по выделению денежных средств для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тинская школа-интернат», Министерству образования Красноярского края,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика – Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Тинская школа-интернат», выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № 3613 от 12 февраля 2021 года.

Обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тинская школа-интернат» устранить по адресу: течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу следующие нарушения:

п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить наличие заключения, подтверждающего соответствие учреждения санитарному законодательству и действующим санитарным правилам;

п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить учащихся мебелью с учетом ростовых данных;

п.п. 2.4.3., 2.4.9., 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: восстановить покрытие и отделку боковых поверхностей учебной мебели (столов и стульев, раскроечного стола) в отдельных учебных кабинетах, крышек верстаков по дереву в мастерской мальчиков;

TOC \o "1-5" \h \z п.п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: оборудовать водонепроницаемый выгреб, имеющий объем, обеспечивающий потребность учреждения, а также своевременный вывоз жидких отходов из выгреба от туалетов основного здания;

п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: произвести замену старых окон, имеющих стеклополотно с трещинами в большинстве кабинетов основной школы.

Обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тинская школа-интернат» устранить по адресу: в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу следующее нарушение:

п.п. 2.13., 3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: оборудовать локальной вытяжной вентиляцией в моечном цехе для столовой посуды, над ваннами.

Обязать Министерство образования Красноярского края обеспечить финансирование Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Тинская школа-интернат» и выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства к установленному сроку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий