Решение по делу № 2А-52/2025 от 11.03.2025 - о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства.

Дело №2а-52/2025

УИД: 45RS0013-01-2025-000025-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» марта 2025 г. с.Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

при секретаре Бучельниковой К.Г.

с участием помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьева И.В.,

представителя ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился с административным исковым заявлением к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства. В обосновании иска указано, что прокуратурой района совместно с прокуратурой курганской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности Администрации Мокроусовского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. На территории района в перечень мест массового пребывания людей включены три объекта (Администрация Мокрусовского муниципального округа, Площадь им. 30-летия Победы <...>). В установленном порядке проведено их категорирование, по результатам которого всем объектам присвоена 3 категория опасности, составлены паспорта безопасности. В ходе проверки расположенных на территории муниципального округа мест с массовым пребыванием людей, таких как здание местной администрации, парк им. Г.К. Жукова, площадь им. 30-летия Победы, установлено, что в нарушении пп. «б» п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 данные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией. По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений в адрес главы Администрации Мокроусовского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона от 24.12.2024 №7-01/2-2024/Прдп186-24-20370014, которое рассмотрено в установленный законом срок. Однако изложенные в представлении требования прокурора не исполнены. Неисполнение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в местах с массовым пребываем людей, а именно в здании Администрации Мокроусовского муниципального округа, парке им. Г.К. Жукова, площади им. 30-летия Победы. Прокурор Мокроусовского района обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться, не представляется возможным.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а именно в здании Администрации Мокроусовского муниципального округа, парке им. Г.К. Жукова, площади им. 30-летия Победы. Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязанность устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу: оборудовать места с массовым пребыванием людей, а именно здание Администрации Мокроусовского муниципального округа (ул. Советская, д.31, с. Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область), парк им. Г.К. Жукова (с. Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область), площадь им. 30-летия Победы (с. Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область) системами оповещения и управления эвакуацией неопределенного круга лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Мокроусовского района Кондратьев И.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что прокуратурой по результатам проверок исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности администрации Мокроусовского муниципального округа. В декабре 2022 года заместителем прокурора Мокроусовского района на имя главы Мокроусовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе об оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией мест массового пребывания. Согласно ответу на представление, вопрос о финансировании указанных мероприятий должен был быть решен в 2023 году. До настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично. Согласилась с требованием, что действительно необходимо оборудовать здание Администрации, площадь и парк системами оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Считает, что 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу не достаточное время для установки систем оповещения и управления эвакуацией. Администрацией округа утверждена муниципальная программа «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области 2023-2025 годы», утвержден перечень мероприятий по реализации данной программы. Разделом 3 Программы предусмотрено изготовление проектной документации и установки пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации в Администрации Мокроусовского муниципального округа. Изготовление проектной документации только для здания Администрации стоит 180 000 руб., установка системы оповещения около 1 800 000 руб. На 2025 год в бюджете запланированы указанные расходы в сумме 400 000 руб. Для установки системы оповещения в парке и на площади, необходимо внести изменения в Программу, подготовить проекты на объекты, подготовить проекты решения Думы Мокроусовского МО о внесение изменений в бюджет Мокроусовского муниципального округа, с целью предусмотреть денежные средства на дополнительное обеспечение антитеррористической защищенностью, что требует временных затрат. Полагает, что возможный срок для исполнения требований по оборудования мест с массовым пребыванием людей системами оповещения и управления эвакуацией – январь 2026 года.

Суд, выслушав административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, а также значимости для правильного разрешения заявленных требований, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой округа по результатам проверок исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

Как следует из материалов дела, в декабре 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности Администрации Мокроусовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что на территории округа имеется 3 места массового пребывания людей: Администрация Мокроусовского муниципального округа, парк им.Жукова Г.К., площадь им. 30-летия Победы, все места массового пребывания отнесены к 3 категории. Ни одно место массового пребывания не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Заместителем прокурора Мокроусовского района 05.12.2022 года на имя главы Мокроусовского муниципального округа направлено представление об устранении указанных нарушений.

27.12.2022 года на представление прокуратуры направлен ответ, подписанный первым заместителем главы Мокроусовского муниципального округа, согласно которому в 2023 году для оборудования мест массового пребывания людей, расположенных на территории Мокроусовского муниципального округа системой оповещения и управления эвакуацией будет рассматриваться вопрос о финансировании указанных мероприятий.

В декабре 2024 года в соответствии с распоряжениями прокурора области, осуществлен прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области. При проверке, расположенных на территории муниципального округа мест с массовым пребыванием людей, таких как здание местной администрации, парка имени Жукова Г.К., площади им. 30-летия Победы, установлено, что в нарушение п.п. «б» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 данные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (л.д.8-14).

По результатам проверки заместителем прокурора Мокроусовского района 24.12.2022 года на имя главы Мокроусовского муниципального округа направлено представление об устранении указанных нарушений (л.д.15-16).

23.01.2025 года на представлении прокуратуры направлен ответ, подписанный главой Мокроусовского муниципального округа, согласно которому в соответствии с муниципальной программой «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области на 2023-2025 годы», 12.11.2024 заключен договор с ООО «Земсервис» №№ на разработку проектной документации пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании Администрации Мокроусовского муниципального округа. Установка систем оповещения и управления эвакуацией запланирована в 2025 году (л.д.17-18).

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31). Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32).

В нарушение пунктов 31, 32 Требований, на объектах Администрации Мокроусовского муниципального округа, парке им.Жукова Г.К., площади им. 30-летия Победы отсутствуют системы оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и управления эвакуацией.

На территории мест с массовым пребыванием людей проводятся различные публичные, спортивные, зрелищные и иные массовые мероприятия доступные неопределенному кругу лиц. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц – посетителей мест с массовым пребыванием.

Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления как на орган публичной власти.

Разделом 3 Муниципальной программы «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области на 2023-2025 годы» предусмотрено изготовление проектной документации и установки пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации в Администрации Мокроусовского муниципального округа. На 2025 год в бюджете запланированы указанные расходы в сумме 400 000 руб.

12.11.2024 года между Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области и ООО «Земсервис» заключен договор №№ на разработку проектной документации по объекту: «ПС и СОУЭ в здании Администрации Мокроусовского муниципального округа по адресу <...>». Стоимость разработки проектной документации составляет 180000 руб. (п.2.1 Договора) (л.д.39-42).

Согласно акту выполненных работ №№ от 27.01.2025 года, работы по договору №№ от 12.11.2024 выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет (л.д.43).

Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области за разработку проектной документации перечислены денежные средства ООО «Земсервис» в сумме 54 000 руб. (42 (оборот).

В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) №№, для установки системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании Администрации Мокроусовского муниципального округа необходимо 904 846,25 руб. (л.д.25-31).

Таким образом, выполнение работ по установке систем оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и управления эвакуацией на территории муниципального округа в местах с массовым пребыванием людей, таких как здание местной администрации, парка имени Жукова Г.К., площади им. 30-летия Победы, ничем не подтверждены.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Поскольку в материалы дела представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие, что места с массовым пребыванием, вышеназванным требованиям не соответствуют, суд приходит к выводу о правомерности удовлетворения требований прокурора.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Пунктом 22 Требований установлены сроки по обеспечению террористической защищенности. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Прокурором заявлены требования об исполнении решения о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

Возражая против удовлетворения исковых требований прокурора в этой части, ответчик ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете и необходимые временные затраты.

Акты обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей суду не представлены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в полном объеме совершены не были.

Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения решения Администрацией Мокроусовского муниципального округа по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности до 01 января 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по обеспечению мест с массовым пребыванием людей: здания Администрации Мокроусовского муниципального округа (ул. Советская, д.31, с.Мокроусово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область), парка им. Г.К. Жукова (с. Мокроусово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область), площади им. 30-летия Победы (с. Мокроусово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область) системами оповещения и управления эвакуацией неопределенного круга лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Мокроусовского Муниципального округа Курганской области в срок до 01 января 2026 года оборудовать места с массовым пребыванием людей: здание Администрации Мокроусовского муниципального округа, парк им. Г.К.Жукова, площадь им. 30-летия Победы, системами оповещения и управления эвакуацией неопределенного круга лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова