Решение по делу № 2А-706/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-706/2023

УИД 33RS0011-01-2023-000409-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ковров 13 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №275ж-2020 от 09.01.2023, возложении обязанности освободить от наложенных администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №275ж-2020 от 09.01.2023, возложении обязанности освободить от наложенных администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области взысканий.

В обоснование указал, что полагает проведённую прокуратурой проверку поверхностной, формальной, неполной, выводы, изложенные в ответе прокурора, не соответствующими действительности. Не устранены нарушения, допущенные администрацией учреждения, не рассмотрена его жалоба об оказании на него давления, доводы, изложенные в ответе, фактически затрагивают действия сотрудников иного учреждения (<данные изъяты>). 21.11.2022 его водворили в штрафной изолятор, якобы, за нарушение формы одежды, которого он не допускал, он писал об этом в жалобе в прокуратуру, просил отменить взыскание. Прокуратура, как полагает административный истец, игнорирует его доводы, не реагирует на нарушения, допускаемые сотрудниками ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. Просит признать ответ прокурора незаконным, освободить его от наложенных в учреждении взысканий.

В судебном заседании ФИО1, участвующий посредством системы видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал, отказавшись в устной и письменной форме от требований к прокурору.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, равно как и другие участники судопроизводства.

Определением суда от 11.07.2023 производство по делу № 2а-706/2023 прекращено в части требований к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с отказом ФИО1 от административном иска в данной части. Отказ принят судом, как заявленный добровольно в устной и письменной форме, подтверждённый ФИО1 в судебном заседании.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по оставшейся в производстве суда части административных исковых требований к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен положениями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР).

Согласно подп. 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.12 п. 10 ПВР осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и названных Правил, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, являться по вызову администрации учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу), в случаях, предусмотренных в главе XX Правил, проходить личный обыск и предоставлять для досмотра сотрудникам уголовно-исполнительной системы личные вещи, предметы и продукты питания, носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия; осужденные к лишению свободы женщины, которым разрешено совместное проживание со своими детьми в домах ребенка исправительного учреждения, могут носить на территории дома ребенка гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака; осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

Подпунктами 12.11, 12.32 п. 12 ПВР предусмотрено, что осуждённым к лишению свободы запрещается вести переговоры, перестукиваться или переписываться с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях исправительного учреждения, осуществлять передачу им или принимать от них вещи, предметы и продукты питания, выкрикивать, выбрасывать (выливать) что-либо из окон (форточек в камерных дверях), взбираться на подоконник, высовываться в окно, открывать форточку в камерной двери и высовываться в нее, при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей.

Согласно п. 20 главы 3 приложения № 2 ПВР осужденные к лишению свободы, находящиеся внутри жилых помещений исправительного учреждения, обязаны вставать при встрече с работниками учреждения, другими лицами, посещающими учреждение, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово «Вы».

В силу п. 564 главы 34 приложения № 2 ПВР осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных к лишению свободы из камеры производится их личный обыск. При выводе на прогулку или за пределы здания осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, они получают одежду по сезону и обувь.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с <дата> по <дата>, то есть вплоть до поступления административного иска в суд, в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, было применено 6 взысканий, а именно:

- постановление от 21 ноября 2022 года (выговор);

- постановление от 21 ноября 2022 года (водворение в ШИЗО);

- постановление от 29 ноября 2022 года (выговор);

- постановление от 29 ноября 2022 года (водворение в ШИЗО);

- постановление от 28 декабря 2022 года (водворение в ШИЗО);

- постановление от 17 января 2023 года (водворение в ШИЗО).

Анализируя постановления от 21 и 29 ноября 2022 года об объявлении ФИО1 выговора, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления от 21 ноября 2022 года, ФИО1 в 08 час. 40 мин. 17 ноября 2022 года при проведении режимного мероприятия «утренняя проверка» в помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК, находясь в помещении камеры № 4, в разговоре с сотрудником администрации учреждения был невежлив, обращался на «Ты», в разговоре безадресно употребил нецензурную брань.

В письменном объяснении от 17.11.2022 ФИО1 факт нарушения ПВР отрицал, полагая составленный в отношении него рапорт не соответствующим действительности.

Вместе с тем, данные обстоятельства подтверждаются рапортом <данные изъяты> МАА от 17.11.2022, с указанием, что нарушение зафиксировано на переносной видеорегистратор № 34, справкой о проведении беседы с ФИО1 от 18.11.2022, справкой о поощрениях и взысканиях от 18.11.2022, согласно которой он ранее неоднократно подвергался взысканиям за нарушение ПВР, выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 21.11.2022, актом об отказе осуждённого от подписи.

Также, как следует из постановления от 29 ноября 2022 года, ФИО1 в 15 час. 04 мин. 24.11.2022, содержащийся в камере № 3 ШИЗО, при передвижении по коридору помещения ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК в сопровождении сотрудников администрации учреждения, вёл переговоры с осуждённым ДСВ, содержащимся в камере № 3 ЕПКТ, на сделанное замечание отреагировал, переговоры прекратил.

В письменном объяснении от 26.11.2022 ФИО1 факт нарушения ПВР отрицал, полагая составленный в отношении него рапорт не соответствующим действительности, шантажным.

Вместе с тем, данные обстоятельства подтверждаются рапортом <данные изъяты> 24.11.2022, с указанием, что нарушение зафиксировано на переносной видеорегистратор № 52, справкой о проведении беседы с ФИО1 от 26.11.2022, справкой о поощрениях и взысканиях от 26.11.2022, согласно которой он ранее неоднократно подвергался взысканиям за нарушение ПВР, выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 29.11.2022, актом об отказе осуждённого от подписи.

Анализируя постановления от 21 и 29 ноября 2022 года, 28 декабря 2022 года, 17 января 2023 года, о водворении ФИО1 в штрафной изолятор, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления от 21 ноября 2022 года, ФИО1 в 12 час. 31 мин. 16 ноября 2022 года находился в камере с нарушением формы одежды – без куртки х/б (с голым торсом), на сделанное замечание не отреагировал, в связи с чем был водворён в ШИЗО на 7 суток.

В письменном объяснении от 17.11.2022 ФИО1 факт нарушения ПВР отрицал, полагая составленный в отношении него рапорт не соответствующим действительности, верхнюю одежду он снимает исключительно тогда, когда требуется сшить нагрудный знак или сходить в туалет, что не запрещено. В остальном всегда носит полный костюм х/б.

Вместе с тем, данные обстоятельства подтверждаются рапортом <данные изъяты> ФЕМ от 16.11.2022, распечаткой цифрового снимка с камеры видеонаблюдения, справкой о проведении с ФИО1 беседы от 18.11.2022, справкой о поощрениях и взысканиях от 18.11.2022, согласно которой он ранее неоднократно подвергался взысканиям за нарушение ПВР, выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 21.11.2022, актом об отказе осуждённого от подписи, копией распорядка дня, утверждённого приложением № 15 к приказу начальника учреждения от 20.07.2022 № 235 (09:00 – 12:45 – работа комнаты хранения личных вещей осуждённых, приём по личным вопросам), справкой о результатах аудиовизуальной диагностики осуждённого, медицинским заключением о возможности содержания его в ШИЗО, копией камерной карточки осуждённого.

Как следует из постановления от 29 ноября 2022 года, ФИО1 в 05 час. 05 мин. 22 ноября 2022 года при передвижении за пределами камеры № 3 ШИЗО по коридору от каптерки до камеры № 3 не держал руки за спиной, на сделанное замечание не отреагировал, в связи с чем был водворён в ШИЗО на 10 суток.

Вместе с тем, данные обстоятельства подтверждаются рапортами <данные изъяты> ТМВ от 22.11.2022, <данные изъяты> МАА, справкой о проведении с ФИО1 беседы от 26.11.2022, справкой о поощрениях и взысканиях от 26.11.2022, согласно которой он ранее неоднократно подвергался взысканиям за нарушение ПВР, выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 29.11.2022, актом об отказе осуждённого от подписи, копией распорядка дня, утверждённого приложением № 15 к приказу начальника учреждения от 20.07.2022 № 235 (05:05-05:30 – сдача постельных принадлежностей и мягкого инвентаря, выдача письменных и почтовых принадлежностей, средств личной гигиены), справкой о результатах аудиовизуальной диагностики осуждённого, медицинским заключением о возможности содержания его в ШИЗО, копией камерной карточки осуждённого.

Как следует из постановления от 28 декабря 2022 года, ФИО1 в 06 час. 20 мин. 20 декабря 2022 года, отбывая наказание в камере № 5 ЕПКТ, закрыл объектив камеры видеонаблюдения, на сделанные замечания не отреагировал, в связи с чем был водворён в ШИЗО на 10 суток.

От дачи письменного объяснения ФИО1 отказался, о чём составлен акт от 22.11.2022.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортами <данные изъяты> ТМВ от 20.12.2022, <данные изъяты> МАА, распечаткой цифрового снимка с камеры видеонаблюдения, рапортом <данные изъяты> МАВ о просмотре видеоархива, согласно которому ФИО1 держал объектив видеокамеры закрытым в период с 06 час. 20 мин. до 06 час. 49 мин. 20 декабря 2022 года, рапортами о проведении с ФИО1 беседы от 22.12.2022, справкой о поощрениях и взысканиях от 22.12.2022, согласно которой он ранее неоднократно подвергался взысканиям за нарушение ПВР, выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 28.12.2022, актом об отказе осуждённого от подписи, справкой о результатах аудиовизуальной диагностики осуждённого, медицинским заключением о возможности содержания его в ШИЗО, копией камерной карточки осуждённого.

Как следует из постановления от 17 января 2023 года, ФИО1 в 20 час. 40 мин. 28 декабря 2022 года, отбывая наказание в камере № 11 ШИЗО, препятствовал проведению личного обыска и досмотру сотрудниками учреждения личных вещей и предметов, на замечания не реагировал, в связи с чем был водворён в штрафной изолятор на 14 суток.

От дачи письменного объяснения ФИО1 отказался, о чём составлен акт от 09.01.2023.

Данные обстоятельства подтверждаются копией заключения по факту применения к ФИО1 физической силы, утверждённого 10.01.2023 начальником учреждения, рапортом <данные изъяты> МАВ от 13.01.2023 о проведении беседы с осуждённым, справкой о поощрениях и взысканиях, копией вышеупомянутого распорядка дня в исправительном учреждении, выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 17.01.2023, актом об отказе осуждённого от подписи, справкой о результатах аудиовизуальной диагностики осуждённого, медицинским заключением о возможности содержания его в ШИЗО, копией камерной карточки осуждённого, иными представленными суду материалами.

Оценивая обоснованность применения к ФИО1 взысканий, суд отмечает, что постановления об объявлении осуждённому выговоров, о водворении в штрафной изолятор подписаны уполномоченными должностными лицами МДВ (<данные изъяты>), ЗБМ (<данные изъяты>), что также подтверждается копией приказа от 09.11.2022 № 349-к, представленной в материалы дела.

Порядок и сроки наложения на ФИО1 взысканий соблюдены, в последнем случае (постановление от 17 января 2023 года) имело место проведение проверки, с составлением заключения об обоснованности применения физической силы к осуждённому.

Факты нарушений ФИО1 требований ПВР объективно подтверждены вышеприведёнными доказательствами по делу. При наложении взысканий учтены характер и тяжесть совершённых нарушений, характеристика личности осуждённого (характеризуется отрицательно, ранее неоднократно допускал нарушения требований ПВР), иные обстоятельства, имеющие значение для целей наложения взысканий на осуждённого. Какой-либо несоразмерности при выборе взысканий в отношении ФИО1 не допущено.

Доводы административного истца о том, что сотрудники ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области относятся к нему предвзято, фабрикуют взыскания, шантажируют его рапортами, объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. Напротив, данные обстоятельства получили оценку со стороны надзирающего прокурора, по результатам проверки которого нарушений в действий сотрудников учреждения не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что сотрудники учреждения утаивают от суда видеозаписи заседаний дисциплинарной комиссии, на которых он просил письменные принадлежности, хотел дать объяснения, судом отклоняются, поскольку порядок привлечения осуждённых к ответственности регламентирован ст. 117 УИК РФ, при этом уголовно-исполнительное законодательство не регламентирует порядок работы дисциплинарных комиссий. Данные вопросы носят рекомендательный характер (практические рекомендации ФСИН России от 21.12.2021 № исх. – 03-88044), при этом, из содержания копии приказа ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области о создании дисциплинарной комиссии не следует, что заседания комиссии подлежат обязательной видеофиксации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

По настоящему делу такой совокупности судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №275ж-2020 от 09.01.2023, возложении обязанности освободить от наложенных администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области взысканий, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.