Дело №2а-2145/2023

03RS0044-01-2023-002149-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа и обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа и обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В обоснование иска указано, что административным истцом в адрес отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> посредством портала Госуслуги подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1342 кв. м, расположенного по адресу: РБ., <адрес>, д. Ягодная, в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок, согласно генеральному плану сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ находится в зоне предназначенной для огородничества. Указанное заявление зарегистрировано в отделе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления № на предоставление услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе по следующим причинам: из заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР <адрес> РБ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Иглинский сельсовет МР <адрес> РБ, генеральному плану СП, образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне Сх-2. Формирование земельного участка нецелесообразно, так как в данное время вносятся изменения в документы территориального планирования. Административный истец считает, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку согласно утвержденному и действующему на день подачи заявления Правилам землепользования и застройки СП Иглинский сельсовет МР <адрес> РБ, утвержденных решением Совета СП № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану СП, утвержденного решением Совета СП № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится на территории с видом разрешенного использования - огородничество. Указывает, что ни на одно основание, указанное в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган не ссылается. В связи с указанным просит признать незаконным ответ отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и обязать отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, д. Ягодная, ориентировочной площадью 1342 кв. м.

В последующем административный истец дополнил административные исковые требования и просил: обязать отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, ориентировочной площадью 1342 кв.м. согласно генеральному плану сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщил. Направил заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие.

Административный ответчик начальник отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, представители административных ответчиков отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, Администрации муниципального района Илинский район надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1342 кв. м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, д. Ягодная, в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес ФИО1 направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что принято решение об отказе по причине того, что из заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР <адрес> РБ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Иглинский сельсовет МР <адрес> РБ, генеральному плану СП, образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне Сх-2. Формирование земельного участка нецелесообразно, так как в данное время вносятся изменения в документы территориального планирования. Указанный ответ содержит ссылки на пп. 1 ст. 39.15 ЗК РФ и пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из ответа Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану сельского поселения, утвержденному решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1342 кв.м. с целью использования «Для ведения индивидуального садоводства», расположенный по адресу: РБ, <адрес>, д. <адрес>, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне Сх-2, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и относится к землям общего пользования. Месторасположение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. Согласно градостроительным регламентам в территориальной жилой зоне Сх-2 минимальная площадь земельного участка 0,04 га, максимальная допустимая площадь земельного участка не регламентирована. Проект межевания не разрабатывался.

Таким образом, на момент рассмотрения административным ответчиком заявления административного истца схема расположения земельного участка соответствовала утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вывод в ответе начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о нецелесообразности формирования земельного участка в связи с подготовкой изменения в документы территориального планирования не основан на законе, поскольку по смыслу пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка действующим документам территориального планирования, а не подготавливаемым к принятию проектам указанных документов.

При указанных обстоятельствах ответ начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 №№-Г от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, д<адрес>, ориентировочной площадью 1342 кв.м.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, согласно генеральному плану сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает, поскольку вопрос рассмотрения заявления указанной категории относится к исключительной компетенции должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и обязании отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, д. Ягодная, ориентировочной площадью 1342 кв.м. согласно генеральному плану сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, д. Ягодная, ориентировочной площадью 1342 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.