РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при помощнике судьи Чумаковой А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского городского округа к начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского городского округа обратилась в Советский городской суд Калининградской области с административным исковым заявлением к начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.04.2023 №. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что представление вынесено по факту ландшафтного пожара по <адрес>. В представлении отражено, что пожар произошел на землях, на которых не сформирован земельный участок и которые относятся к землям населенных пунктов. Однако данные сведения не соответствуют действительности, поскольку по указанному адресу располагается земельный участок с кадастровым номером № площадью 11 900 кв.м, находящийся в частной собственности. Кроме того, в представлении не отражено, какие действия (бездействие) администрации Советского городского округа повлекли нарушение требований пожарной безопасности, причинно-следственная связь между ландшафтным пожаром и действиями (бездействием) административного истца отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, настаивал на их удовлетворении.

Начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований возражала, полагая, что исполнение требований представления будет способствовать предотвращению пожаров в дальнейшем.

Определением суда от 30.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Калининградской области, которое в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения административного дела административный соответчик извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона).

В силу ст. 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 67 названных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов от 27.04.2023 № администрация Советского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту возникновения ландшафтного (природного) пожара – горения 19.03.2023 в 20 часов 08 минут травы (стерни) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (координаты №).

Начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 администрации Советского городского округа Калининградской области 27.04.2023 внесено представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в связи с нарушением п. 67 Правил административным истцом как собственником земельного участка, на котором произошел пожар. Администрации городского округа указано на необходимость в силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений и сообщить о них в надзорный орган.

Решением судьи Советского городского суда Калининградской области от 09.08.2023, оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 24.10.2023, постановление от 27.04.2023 № отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судья городского суда, с которым согласился и судья областного суда, пришел к выводу, что администрация городского округа не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку возгорание сухой растительности произошло на земельном участке, принадлежащем на праве собственности физическому лицу.

Правовой основой для подготовки и направления представления является процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой устанавливаются обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без исследования которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения, а также и о факте такого правонарушения. Таким образом, представление должно опираться на такие фактические обстоятельства, которые установлены в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ввиду изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Советского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным представление начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.04.2023 №.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение составлено судом 27.11.2023.

Судья Ю.В. Шелапуха