Решение по делу № 2-2409/2023 от 05.07.2023

Дело № 2-2409/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001795-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Комиссаровой Е.А. при секретаре П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском, требования обоснованы тем, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здания, расположенные по адресу 1, приняты под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская» 1-я половина ХIХ в. (далее Усадьба). В состав Усадьбы входит объект культурного наследия регионального значения «Флигель» 1-я пол. ХIХ в., расположенный по адресу 1 (далее Объект) Адрес указан в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от <дата> №. В соответствии с Федеральной информационной адресной системой Объекту присвоен адрес 1.

<дата> в отношении Объекта разработан и утвержден паспорт объекта культурного наследия. Объект представляет собой одноэтажный деревянный жилой дом, обращен главным фасадом на ул. 1 Состоит из двух первоначальных объемов: основной жилой и прирубленный к нему со стороны двора дополнительный объем хозяйственного назначения протяженностью на всю длину фасада. Приказом Министерства культуры РФ от 7 октября 2015 года № 5845-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» за номером 441510295590015. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке не утверждено. Однако, отсутствие охранных документов на объект культурного наследия не снимает с собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия обязанности по его сохранению.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 3 марта 2023 года собственником Объекта (квартиры №№ 20, 21, 22) является муниципальное образование городской округ город Кострома. Уклонение от проведения работ по сохранению Объекта является неисполнение взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также в связи с тем, что вышеуказанный объект культурного наследия требует безотлагательных мер по их сохранению, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области вынуждена обратиться в суд. Руководствуясь ст.ст. 210,307,309,310 ГК РФ ст. 27,45,47.2,47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***>) – собственника объекта культурного наследия регионального значения «Флигель», 1-я пол. ХIХ в., расположенного по адресу 1) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

1) организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Флигель», 1-я пол. ХIХ в., расположенного по адресу 1) в срок до <дата>;

2) организовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Флигель», 1-я пол. ХIХ в., расположенного по адресу 1), в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>;

3) установить на объекте культурного наследия регионального значения «Флигель», 1-я пол. ХIХ в., расположенного по адресу 1), информационные надписи и обозначения, в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до <дата>.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, просили рассматривать в их отсутствие, требования поддерживают, дополнительно указали, что спорный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, что влечет за собой в дальнейшем его полное разрушение и уничтожение. Ранее, постановлением Свердловского районного суда г. Костромы установлено бездействие администрации города Костромы как собственника объекта культурного наследия в течение длительного период времени. Полагают, что требования Инспекции в части срока принятия необходимых мер не противоречат требованиям действующего законодательства. Отсутствие утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия не является основанием для отказа в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель администрации города Костромы ФИО1, также представляющая интересы Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которых следует, что устанавливая срок выполнения всех мероприятий 2 года Инспекция не учла, что решением Думы города Костромы от 20 января 2011 года № 3 утверждено Положение о предоставлении в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности города Костромы. Статьей 9.1 указанного решения предусмотрено, что в отношении неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в реестр, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к муниципальной собственности, устанавливается льготная арендная плата при условии соблюдения требований, установленных ст. 10.1 Закона Костромской области о 1 апреля 2004 года № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области. Пунктом 1 части 3 ст. 10.1 Закона Костромской области от 1 апреля 2004 года № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) расположенных на территории Костромской области» установлено, что провести работы по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в срок, не превышающий пяти лет со дня передачи указанного объекта культурного наследия в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду.

Таким образом, общий срок составляет 5 лет. При таких обстоятельствах администрация города Костромы поставлена в неравные условия и находится в более худшем положении чем арендаторы или покупатели такого имущества. В отношении спорного объекта культурного наследия до настоящего времени предмет его охраны не определен. А при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии запрещается проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен. Учитывая, что меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, зависят от статуса объекта и предмета охраны, который определяется после проведения государственной историко-культурной экспертизы, учитывая, что в отношении спорного объекта не проведена экспертиза и не определен предмет охраны, в выдаче задания на проведение работ будет отказано, выполнить заявленные Инспекцией мероприятия будет невозможно. данное обстоятельство указывает на увеличение срока выполнения мероприятий. Кроме того, любые договоры администрацией города Костромы могут заключаться только при наличии доведенных лимитов. При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае их финансирования за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, исполнитель работ определяется на конкурсной основе в соответствии с применением норм федеральных законов, регулирующих возможность закупок за счет средств бюджета. Производство работ по сохранению объекта культурного наследия является частью непрерывного технологического процесса, его изучения, реставрации и поддержания. Выполнение мероприятий, указанных в пунктах 1-3, не может быть осуществлено к одному сроку, так как исполнение одного мероприятия зависит от выполнения другого: нельзя выполнить ремонтно-реставрационные работы без разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы. Кроме того, выполнение указанных мероприятий не зависит от воли и действий администрации города Костромы, в данном случае администрация города Костромы может лишь заключить соответствующий муниципальный контракт на выполнение каждого мероприятия. Просят учесть указанные обстоятельства при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования (п. 1).

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2).

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п. 1).

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2).

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здания, расположенные по адресу 1, приняты под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская» 1-я половина ХIХ в. (далее Усадьба).

В состав Усадьбы входит объект культурного наследия регионального значения «Флигель» 1-я пол. ХIХ в., расположенный по адресу 1 (далее Объект) Адрес указан в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от <дата> №. В соответствии с Федеральной информационной адресной системой Объекту присвоен адрес 1.

<дата> в отношении Объекта разработан и утвержден паспорт объекта культурного наследия.

Объект представляет собой одноэтажный деревянный жилой дом, обращен главным фасадом на ул. 1. Состоит из двух первоначальных объемов: основной жилой и прирубленный к нему со стороны двора дополнительный объем хозяйственного назначения протяженностью на всю длину фасада. Приказом Министерства культуры РФ от 7 октября 2015 года № 5845-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» за номером №. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке не утверждено.

Собственником Объекта (квартиры №№ 20, 21, 22) является муниципальное образование городской округ город Кострома. Материалами дела объективно подтверждается, что, несмотря на то, что вышеуказанный объект культурного наследия требует безотлагательных мер по сохранению, ответчиком фактически не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Заключением межведомственной комиссии № 76 от <дата> жилые помещения указанного дома были признаны непригодными для проживания.

Постановлением администрации города Костромы № от <дата> жилые помещения спорного дома переведены в нежилые.

С 2020 года в адрес администрации города Костромы выносились предписания Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области о проведении мероприятий, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, в связи с тем, что в результате контрольных проверок установлено неудовлетворительное состояние объекта.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по делу об административном правонарушении администрация города Костромы была привлечена к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Предписания от <дата>.

Обязательные требования п. 1 ст. 47.3 от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не соблюдены, что в целом представителем ответчика не отрицалось.

С учетом изложенного, заявленные требования к собственнику объекта культурного наследия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить ответчику срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия от 12 до 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что увеличение сроков проведения мероприятий в сложившейся ситуации не будет способствовать достижению целей по сохранению объекта культурного наследия. Жилые помещения дома еще в 2010 году были признаны непригодными. Само здание согласно акта обследования межведомственной комиссии от <дата> имело большой физический износ, фундамент и цокольная часть местами разрушены, бревенчатые стены имеют неравномерную осадку, местами выпучивание, стропила и обрешетка поражены гнилью и пр. Несущие конструкции дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии с элементами недопустимого, приводящем к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Предписания Инспекции о проведении минимального количества мероприятий по сохранению объекта культурного наследия длительное время не исполнялись администрацией г. Костромы.

Указанные обстоятельства не позволяют суду по формальным основаниям существенно увеличить сроки выполнения необходимых мероприятий. При этом в ходе исполнения решения суда, при принятии объективно подтвержденных мер хотя бы и частично, ответчик вправе обратиться в суд об отсрочке (рассрочке) исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***>) – собственника объекта культурного наследия регионального значения «Флигель», 1-я пол. ХIХ в., расположенного по адресу 1) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

2) организовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Флигель», 1-я пол. ХIХ в., расположенного по адресу 1, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья