копия
Административное дело № 2а-611/2024
24RS0044-01-2024-000627-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,
при секретаре Богдановой Л.А.,
с участием:
представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С.,
представителя административного ответчика – главы Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании решения Бородинского сельского совета депутатов от 03 декабря 2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Рыбинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в связи с поступившим коллективным обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания уличной дорожной сети на территории <адрес> администрацией Бородинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что от <адрес> отсутствует тротуар или пешеходная дорожка, в нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». На всем протяжении <адрес> на дорожном покрытии имеются выбоины и просадки, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, а также занижена обочина дорожного покрытия, что не соответствует п. 5.2.4, п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. В нарушение вышеуказанного требования, на территории <адрес> отсутствует остановочный пункт транспортного средства. Для устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 30 ноября 2023 года внесено обобщенное представление главе Бородинского сельсовета Рыбинского района. По результатам повторной проверки 16 мая 2024 года межрайонной прокуратурой совместно с госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в рамках контроля устранения допущенных нарушений, отраженных в вышеуказанном представлении, выявлено, что нарушения устранены частично, а именно: нарушение п. 4.5.1.1, п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка от <адрес>, а также остановочный пункт общественного пассажирского транспорта по <адрес>; отсутствует дорожный знак 5.16 ПДД РФ по <адрес>, что предусмотрено п. 6.2.3 ГОСТа Р 50597-2017. Постановлением администрации района от 15 декабря 2023 года № 777-п утверждены муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети на территории Рыбинского района на 2024 год, согласно которому осуществляется маршрут <адрес> Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами общественного транспорта, на безопасные условия пассажирских перевозок, создают аварийную ситуацию и могут привести к неблагоприятным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории <адрес>; обязать администрацию Бородинского сельсовета Рыбинского района устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать тротуары или пешеходную дорожку от <адрес>, оборудовать остановочный пункт на <адрес>, установить дорожный знак 5.16, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» по <адрес>.
В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкина К.С. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района ФИО1 административные исковые требования признал, представил соответствующее заявление в письменном виде, дополнительно суду пояснил, что обязуются нарушения устранить.
Представители заинтересованных лиц администрации Рыбинского района Красноярского края, ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в зал суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.
Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).
В соответствии со ст.7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки. Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Пунктом 6.2.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, утраченные знаки должны быть установлены в определенные сроки. Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в определенные сроки. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в установленные сроки.
В судебном заседании установлено, что на основании коллективной жалобы от жителей <адрес> (л.д.8-9) 02 ноября 2023 года Рыбинским межрайонным прокурором принято решение № 220 о проведении проверки в администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети, в сфере ЖКХ в части водоснабжения населения <адрес> санитарно-эпидемиологического благополучия населения указанного населенного пункта (л.д. 10).
03 ноября 2023 года в ходе проверки, проведенной в <адрес> были установлены следующие нарушения: в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует тротуар или пешеходная дорожка от <адрес>; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» - на дорожном покрытии на всем протяжении <адрес> имеются выбоины и просадки, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» - занижена обочина дорожного покрытия на всем протяжении <адрес>; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует остановочный пункт, что подтверждается Актом помощника Рыбинского межрайонного прокурора К.С. Лутошкиной (л.д. 11).
В целях устранения выявленных нарушений Рыбинским межрайонным прокурором 30 ноября 2023 года вынесено обобщенное представление главе Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края (л.д. 12-24).
16 мая 2024 года Рыбинским межрайонным прокурором принято решение № 144 о проведении проверки в администрации Бородинского сельсовета в части исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, устранении допущенных нарушений, указанных в представлении от 30 ноября 2023 года, исполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети в д. Лозовая (л.д. 25).
16 мая 2024 года в ходе проверки, проведенной в <адрес> были установлены следующие нарушения: в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует тротуар или пешеходная дорожка от <адрес>; в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - отсутствует дорожный знак 5.16 ПДД РФ по <адрес>; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует остановочный пункт, что подтверждается Актом помощника Рыбинского межрайонного прокурора К.С. Лутошкиной (л.д. 28).
16 мая 2024 года Рыбинским межрайонным прокурором главе Бородинского сельсовета направлен запрос о предоставлении информации о результатах устранения допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения в д. Лозовая, установленных в ходе проверки от 03 ноября 2023 года (л.д. 26).
20 мая 2024 года на запрос Рыбинского межрайонного прокурора главой администрации Бородинского сельсовета дан ответ, согласно которому 02 мая 2024 года была произведена подсыпка песчано-гравийной смесью Уярским КрайДЭО по <адрес> <адрес> прогрейдирована грейдером. Строительство автобусной остановки будет выполнено в 3-м квартале 2024 года. Проект безопасности дорожного движения разработан в 2023 году. По проекту со стороны ГИБДД имелись замечания, которые будут согласованы 22 мая 2024 года при встрече с работниками ГИБДД (л.д. 27).
В материалах дела представлено постановление администрации Рыбинского района Красноярского края № 777-п от 15 декабря 2023 года, которым утверждены муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети на территории Рыбинского района на 2024 год, согласно которому, в том числе осуществляется маршрут <адрес> (л.д. 47-49).
В материалы дела представлен Проект организации дорожного движения на дорогах Бородинского сельсовета, в который входят <адрес> указанный проект утвержден главой Бородинского сельсовета (л.д. 50).
Разрешая спор, суд исходит из того, что обязанность по обеспечению состояния дорог установленным правилам и стандартам при их содержании возлагается на органы местного самоуправления. В нарушение действующего законодательства административным ответчиком не устранены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не оборудованы тротуар и пешеходная дорожка от <адрес>, не оборудован остановочный пункт на <адрес>, не установлен дорожный знак 5.16 ПДД РФ на <адрес>, что не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению, учитывая также признание стороной административного ответчика требований административного иска, следует признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по непринятию мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории д<адрес>, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, а именно оборудовать тротуар и пешеходную дорожку от <адрес>, оборудовать остановочный пункт на <адрес>, установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ на <адрес>.
При таких обстоятельствах суд находит требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости оборудовать тротуар и пешеходную дорожку, оборудовать остановочный пункт, установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ, суд полагает возможным установить для ответчика срок четыре месяца со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории <адрес>.
Обязать администрацию Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать тротуары или пешеходную дорожку от <адрес>, оборудовать остановочный пункт на <адрес>, установить дорожный знак 5.16, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» по <адрес>, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Кайдалина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2024 года.