Решение по делу № 2А-1704/2023 от 22.02.2023 - об оспаривании бездействия, обязании провести работу по внесении изменений в стратегию социально-экономического развития в части приведения в соответствие показателя доли ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО.

14RS0035-01-2023-000490-28

Дело №2а-1704/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству экономики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, обязании провести работу по внесении изменений в стратегию социально-экономического развития в части приведения в соответствие показателя доли ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Министерство) по факту умышленного невыполнения требований прокурора. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ____ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно п. 3 ст. 6 Закона «О прокуратуре РФ» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. В силу п. 3 ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Таким образом, принятие мер по устранению нарушений, сообщение об их результатах является обязанностью, а не правом лица, которому внесено представление. Так, Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соответствия деятельности Министерства экономики РС (Я) положениям Закона «О прокуратуре РФ», по результатам которой вскрыты факты ненадлежащего рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства. В целях устранения ранее выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой министру экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 ____ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое Министерством экономики РС (Я) надлежащим образом не рассмотрено, меры по устранению нарушений и по их недопущению впредь не приняты. Так, ранее проведенной проверкой в деятельности Министерства экономики РС(Я) в сфере исполнения законодательства о реализации национальных проектов, законодательства о концессионных соглашениях и бюджетного законодательства вскрыты факты неполноты реализации полномочий по обеспечению согласованности и соответствия региональных документов законодательству о стратегическом планировании. Согласно п. 2 указа Главы PC (Я) от ____ № «Об организации проектной деятельности в Республике Саха (Якутия)», ответственным исполнительным органом государственной власти PC (Я) в части обеспечения согласованности и соответствия региональных проектов целям и задачам документов стратегического планирования является Министерство экономики РС (Я). В соответствии с п. 3.5 «Положения о Министерстве экономики РС(Я) и его коллегии», утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____ №, Министерство для реализации возложенных задач разрабатывает проекты программ и комплексных документов Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) в области социально- экономического развития Республики Саха (Якутия). Министерством экономики РС (Я) не обеспечивается полнота реализации полномочий в сфере нормативно-правового регулирования проектов программ и комплексных документов республики в области социально-экономического развития РС (Я). В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ____ №- ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон №) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования относятся обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации. Одним из основных документов стратегического планирования в Республике Саха (Якутия) является Стратегия социально-экономического развития PC (Я) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, утвержденная Законом Республики Саха (Якутия) от ____ 2077-3 45-VI (далее – Стратегия ФИО2 (Я)). В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона №, сравнительный анализ основных показателей Стратегии ФИО2 (Я) (пункт 48 раздела V приложения № к Стратегии социально-экономического развития РС(Я) до 2032 с целевым видением до 2050 года) и целевых показателей национального проекта «Экология» в части реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», определенных паспортом региональной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022 - 2030 годы», утвержденного распоряжением Правительства РС (Я) от ____ №-р (таблица 2 «Целевые показатели», пункт 2, (далее по тексту - Региональный проект), п. 7.1. подпрограммы 7 государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы», утв. постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2021 № показал несоответствие значений показателя «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО», установленных в указанных документах. Например, в паспорте регионального проекта п. 56 основного мероприятия: 7.1. Реализация регионального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» подпрограммы 7 Развитие системы обращения с отходами производства и потребления приложения № к государственной программе РС(Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно- коммунальных услуг на 2020-2024 годы», утв. постановлением Правительства РС(Я) от ____ № (далее - Региональный проект) определено, что целевой индикатор реализации программы на 2020 год по показателю «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» составляет — 0%, в Стратегии ФИО2 (Я) — 15%; в 2021 году в паспорте регионального проекта — 0%, в Стратегии ФИО2 (Я) — 25%; в 2022 году в паспорте — 0%, в Стратегии СЭР РС (Я)— 53%; в 2023 году в паспорте — 23,3%, в Стратегии СЭР РС (Я) — 53%; в 2024 году в паспорте 24,1 %, в Стратегии СЭР РС (Я) — 60%. В нарушение вышеназванных требований, Министерство экономики в лице министра ФИО1 не приняло должных мер к инициированию вопроса внесения изменений в региональные нормативные правовые акты республики в целях устранений в них противоречий и приведения в соответствие параметров целевого показателя: «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО», по которому осуществляется в последующем анализ эффективности реализации мероприятий государственных программ Республики Саха (Якутия) в соответствии с п. 3.35 Положения о Министерстве экономики РС(Я), утвержденном постановлением Правительства РС(Я) от ____ №. Таким образом, Министерством экономики РС(Я) по состоянию ____ не приняты меры, направленные на устранение выявленных природоохранной прокуратурой внутренних противоречий в вышеназванных региональных нормативных правовых актах, образующих коррупциогенный фактов, «нормативные коллизии», предусмотренный п. 3 п. п. «и» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ____ №. В результате чего, создается ситуация, при которой допускается для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. В ответе на представление Якутской природоохранной прокуратуры Министерством экономики РС(Я) от ____ исх. №/И-08-7468, поступившем в природоохранную прокуратуру 30.11,2022 сообщено лишь о принятых ранее в 2021 году Министерством экономики РС(Я) и Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) мерах по инициированию процедуры внесения изменений в Стратегию СЭР РС(Я). При этом по состоянию на ____ соответствующие изменения в Стратегию СЭР РС (Я), региональный проект не внесены. А Министерством экономии РС(Я) в ответе та представление сделан вывод о нецелесообразности и проблематичности внесения изменений в Стратегию СЭР РС(Я), поскольку она утверждена Законом Республики Саха (Якутия). Таким образом, Министерство экономики РС(Я) в лице ФИО1 не обеспечило принятие каких-либо мер, направленных на устранение указанных нарушений и приведение в соответствие противоречащих друг другу региональных нормативных правовых актов: отдельных положений Стратегии СЭР РС(Я), региональный проект в сфере реализации национального проекта «Экология». Министерством экономики РС (Я) не обеспечивается полнота реализации полномочий по подготовке и заключению концессионного соглашения, отвечающего требования законодательства, надлежащий контроль за исполнением положений концессионного соглашения с ООО «Айылга» от ____. Так, в силу пунктов 3.23, 3.24, 3.28 Положения о Министерстве экономики Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от ____ №, на Министерство экономики РС (Я) возложены функции по организации и подготовке и заключению концессионных соглашений в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами, по экспертизе и оценке проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации с применением механизма концессионный соглашений, на разных стадиях их организации. В соответствии с указом Президента РФ от ____ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Министерством экологии РФ утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит подпрограмма «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Согласно постановлению Правительства РС (Я) от ____ № «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 20 24 годы» предусмотрено финансирование в размере 291 139 000 рублей на реализацию мероприятия «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия)».

Проверкой установлено, что ООО «Айылга» в соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Федерального закона от ____ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ №) было представлено в Министерство экономики PC (Я) предложение о заключении концессионного соглашения. В течение предусмотренного ФЗ № срока в Министерство экономики РС (Я) не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении, от иных лиц, и Министерством экономики PC (Я) принято решение от ____ №-ОД о заключении концессионного соглашения с ООО «Айылга». ____ между ООО «Айылга» и Министерством экономики PC (Я) заключено концессионное соглашение «О проектирование, финансировании, строительстве и эксплуатации мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия)» на сумму 291 139 000 рублей. В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ____ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Правительство Российской Федерации утверждает примерные концессионные соглашения в отношении отдельных объектов концессионных соглашений. Постановлением Правительства РФ от ____ № утверждено примерное концессионное соглашение в отношении объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов. Данным примерным концессионным соглашением не предусмотрено использование бюджетных средств на собственные нужды организации. В результате согласования и подписания министром экономики РС (Я) ФИО1 концессионного соглашения, допускающего нецелевое расходование бюджетных средств, произошло неправомерное расходование средств ООО «Айылга» на собственные нужды в размере 8 264 545,83 рублей. Так, п. 13.2 концессионного соглашения предусмотрено, что плата Концедента используется Концессионером, в том числе на финансирование затрат по строительству объекта, указанного в Приложении 2 концессионного соглашения, и на уплату или возмещение расходов по уплате процентов за пользование заемными денежными средствами. Формулировка «в том числе» без определения конкретного вида расходов позволяет ООО «Айылга» расходовать бюджетные средства на собственные нужды. Данное положение не содержит конкретных целевых направлений расходования бюджетных средств, противоречит постановлению Правительства РС (Я) от ____ № «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы», в соответствии с которым бюджетные средства выделены именно на реализацию мероприятия «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия)». Бюджетные средства на содержание ООО «Айылга» не предусмотрены, их расходование на содержание общества не соответствует принципу целевого характера использования бюджетных средств, установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ. На основании приказа от ____ №-ОД Министерством экономики РС (Я) перечислены 25 млн. 300 тыс. рублей в ООО «Айылга» (платежное поручение № от ____); по приказу от ____ №-ОД Министерством экономики PC (Я) перечислено 265 млн. 829 тыс. рублей в ООО «Айылга» (платежное поручение № от ____) по приказу от ____ №-ОД Министерством экономики PC (Я) перечисляю 10 тыс. рублей в ООО «Айылга» (платежное поручение № от ____). Пунктом 3.72 положения о Министерстве экономики PC (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от ____ № (далее - Положение о Министерстве), установлено, что Министерство экономики РС (Я) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ____ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ №) концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Установленная п. 13.2 концессионного соглашения плата выплачена из бюджета PC (Я) в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» согласно постановлению Правительства РС (Я) от ____ № «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы», в соответствии с которым бюджетные средства выделены именно на реализацию мероприятия «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия)».

Бюджетные средства на содержание ООО «Айылга» не предусмотрены, их расходование на содержание общества не соответствует принципу целевого характера использования бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Между тем, п. 13.2 концессионного соглашения предусмотрено, что плата Концедента используется Концессионером, в том числе на финансирование затрат по строительству объекта, указанного в Приложении 2 концессионного соглашения, и на уплату или возмещение расходов по уплате процентов за пользование заемными денежными средствами. Формулировка «в том числе» позволяет ООО «Айылга» расходовать бюджетные средства на цели, не связанные со строительством мусороперегрузочной станции, что нарушает публичные интересы PC (Я). В результате анализа движения денежных средств, проведенного с привлечением специалиста-ревизора УЭБиПК МВД России по PC (Я) на расчетных счетах ООО «Айылга» за период с ____ по ____ (с момента первого транша по концессионному соглашению и до получения первого дохода в виде процентов по договору банковского счета) общий расход денежных средств составил 13 717 695,79 руб., из них свыше 4 млн – это расходы, не связанные со строительством мусороперегрузочной станции: Аренда офиса – 1 млн. 100 тыс. рублей (директором ООО «Айылга» является ФИО3 Договор аренды заключен с ИП ФИО3); программное обеспечение 1C – 59 516 рублей; представительские расходы – 2 400 рублей; покупка компьютеров и оргтехники – 609 814 рублей; Домен Aylga – 25 947 рублей; возврат займа и проценты по займу – 212 204 рублей (договор займа заключен с ООО «Энергосберегающие технологии», директором которого является ФИО3); командировочные расходы и авиабилеты – 1 млн. 814 тыс. рублей; канцелярские товары – 45 956 рублей; образовательные услуги – 57 тыс. рублей; покупка мебели – 251 040 рублей; организация фотовыставки — 300 тыс. рублей; дизайнерские и нотариальные услуги – 15 тыс. рублей; услуги банков – 94 тыс. рублей и прочие расходы. В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств. В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера. Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ). Отдельные положения сделки ничтожны в силу п.2 ст.168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как нарушающие требования закона, иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы Республики Саха (Якутия). Отдельные положения Концессионного соглашения от ____, а именно пункты 13.2 является ничтожной сделкой, нарушает публичные интересы Республики Саха (Якутия) в сфере бюджетного регулирования, а также противоречит существу законодательного регулирования данной сферы правоотношений, влечет произвольное расходование бюджетных средств и нарушение императивно установленного публичного порядка и, соответственно, невозможность оказания государственной поддержки лицам, отвечающим установленным критериям, а также нарушает права и интересы третьих лиц. В результате заключения концессионного соглашения и предоставления ООО «Айылга» денежных средств в размере 291 139 000 рублей ООО «Айылга» получен доход в виде процентов от размещения на расчетном счете выделенных по концессионному соглашению денежных средств по договору банковского счета в сумме 16 525 802,28 рублей за период с ____ по ____. Таким образом, Министерством экономики РС(Я) в нарушение вышеназванных требований бюджетного законодательства, принципов эффективности, целевого и результативного использования средств допущено согласование неправомерных положений концессионного соглашения, в результате чего выделение из государственного бюджета республики средств ООО «Айылга» в размере 291 млн руб., который в 7 раз превышает реальные возможности их освоения. В результате чего Министерством экономики РС(Я) были созданы условия для неправомерного извлечения прибыли от использования бюджетных средств ООО «Айылга» при размещении, выделенных средств на счетах в кредитных организациях (№, открытый в АБ «Россия», на счете №, открытый в ПАО «Сбербанк», на счете № открытый в АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО). Так, ООО «Айылга» с момента заключения концессионного соглашения от ____ освоено только 5 333 149,96 руб. на цели, связанные со строительством мусорозагрузочной станции (4 095 000, 00 руб. выполнение изыскательских работ с ООО «Сахастройизыскания», 838 000 руб. инжиниринговые работы по разработке пред проектного эскизного проектирования мусороперегрузочной станции с ООО «ЕВБ Сортинг», 100 000 руб. выполнение НИР по договору от ____, с ИПК СО РАН), что подтверждается справкой ревизора УЭБиПК МВД РФ по РС (Я) от ____ №. Наличие в концессионном соглашении положения 13.2, предусматривающего расширительные основания для расходования средств на иные цели, не связанные со строительством мусороперегрузочной станции, незаконно допускают и неправомерно уполномочивают ООО «Айылга» осуществлять расходование бюджетных средств на цели не связанные со строительством объекта, что приводит к нецелевому использованию средств государственного бюджета республики. В соответствии с п.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, отдельные положения концессионного соглашения прямо противоречат закону. На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Таким образом, проведенной проверкой с привлечением ревизора УЭБиПК МВД по РС (Я) установлено, что ООО «Айыгла» в нарушение целевого назначения выделенных в рамках концессионного соглашения средств на цели, не связанные со строительством объекта - мусороперегрузочной станции израсходовано свыше 4 млн. рублей. Принцип целевого характера бюджетных средств согласно статье 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. ____ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес Министерства экономики РС(Я) внесено представление об устранении нарушений закона. По состоянию на ____ пo акту прокурорского реагирования меры, направленные на устранение указанного нарушения не приняты. Ответ на представление Министерством экономики РС (Я) от ____ сообщено проведении служебной проверки, констатирован порядок заключения концессионного соглашения и сообщено об отсутствии нарушений со стороны Министерства экономики РС (Я). Организационно-распорядительный документ Министерство экономики РС (Я) об усилении контроля за исполнением мероприятий концессионного соглашения не принят. В нарушение требований п. п. 2.16, 3.6, 3.35, 3.36 Положения о Министерстве экономики Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от ____ № (далее по тексту - Положение о Министерстве экономики РС (Я)), Министерством экономки РС(Я) ненадлежащим образом осуществляется оценка и анализ эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), не принимаются меры по вопросам совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственных региональных программ. В силу п. п. 2.16, 3.16 Положения о Министерстве экономики РС(Я) на указанное Министерство возложены функции по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по разработке государственных программ Республики Саха (Якутия), оценке их эффективности, формированию проекта доклада Главы Республики Саха (Якутия) о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и их планируемых значениях на трехлетний период, а также разработке в пределах своей компетенции предложений по вопросам совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также согласно п. 3.35 Положения о Министерстве экономки РС(Я), данное Министерство координирует работу по разработке и корректировке государственных программ Республики Саха (Якутия), подготавливает заключения по проектам указанных программ, разрабатывает и представляет на утверждение Г лаве Республики Саха (Якутия) сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Саха (Якутия). Проведенной ранее проверкой Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) установлено, подготовленные Министерством экономики РС(Я) доклады исполнения государственных республиканских программ в сфере обращения с отходами за период с 2019 по 2021 год по реализации подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления», утвержденной постановлением Главы PC (Я) от ____ №, реализуемой в рамках национального проекта «Экология» содержат формальные выводы об эффективности реализации мероприятий государственной программы, в отсутствие первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей. Так, в сводном годовом докладе о ходе реализации и эффективности государственных программ за 2019 год, утвержденном указом Главы PC (Я) от ____ №, содержатся выводы о том, что индикаторы по основному мероприятию выполнены в полном объеме, при этом не конкретизированы виды достигнутых показателей. В докладе за 2020 год, утвержденном указом Главы PC (Я) от ____ №, содержатся выводы о достижении 9 показателей из 9 (3 из которых имеют нулевые значения), при этом данные показатели также не конкретизированы. В докладе за 2021 год, утвержденном распоряжением Правительства РС (Я) от ____ 475-р, содержатся выводы о достижении 5 показателей из 5 (3 из которых имеют нулевые значения), в отсутствие конкретизации данных показателей. При наличии нулевых значений показателей Министерством эффективность реализации программных мероприятий оценена положительно. Кроме того, выводы о достижении показателей сделаны Министерством в отсутствие анализа первичных документов, подтверждающих исполнение. Иной информации, кроме данных о количестве достигнутых показателей, в докладе не имеется (наименование и значение показателей, их фактическое достижение с учетом наличия подтверждающих документов). В связи с чем, проведенной проверкой установлено, что фактически Министерством экономки РС (Я) анализ эффективности реализации мероприятий выполняется поверхностно и формально, что не позволяет обеспечить достижение экономического эффекта от использования бюджетных средств на улучшение состояния законности в сфере обращения отходами производства и потребления. По результатам рассмотрения представления Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я), внесенного ____, Министерством экономки РС(Я) в ответе от ____ сообщено, что в функции Министерства не входит проверка первичных данных об исполнении государственных программ. Соответственно, Министерством экономки РС (Я) ничего не принято для усовершенствования работы по осуществлению оценки и анализу эффективности государственных программ. При этом, вопреки требованиям действовавшего в рассматриваемый период времени раздела II «Оценка эффективности реализации основных мероприятий» Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утв. указом Г лавы РС (Я) от ____ № определено, что оценка эффективности реализации основных мероприятий осуществляется путем расчета коэффициента эффективности реализации каждого основного мероприятия. Аналогичные требования предусмотрены п.п. 2.1, 2.2 Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утв. постановлением Правительства РС(Я) от ____ №. При проведении анализа эффективности реализации мероприятий подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления» за 2019-2021 годы сотрудниками Министерства экономки РС(Я) соответствующий расчет коэффициента эффективности реализации основных мероприятий подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления» отсутствует в Сводных годовых докладов «О ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РС(Я) за 2019 и 2020 годы», утвержденных указами Главы РС(Я) № от ____ и № от ____ соответственно и за 2021 год, что не позволяет гражданам и заинтересованным ведомствам получить сведения о результатах анализа. В силу п. 32 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ____ №, в годовом отчете об эффективности реализации государственных программ должны быть отражены: конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, сведения о достижении целевых показателей (индикаторов) государственной программы, перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки согласно плану реализации, перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки, анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, оценку эффективности государственной программы, предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) корректировке, досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом, иную информацию в соответствии с методическими указаниями. Согласно п. 4 Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ oт ____ №, целью сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ является обеспечение Правительства Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации и организаций аналитической информацией, необходимой для подготовки и принятия управленческих решений, а также представление гражданам, деловому, научному и экспертному сообществам, иным заинтересованным сторонам сводной информации о ходе реализации государственных программ. Вопреки вышеназванных требований в сводных докладах Главы РС(Я) о результатах эффективности реализации государственных программ отсутствуют сведения необходимые для подготовки и принятия управленческих решений, а также из содержания докладов гражданам, деловому, научному и экспертному сообществам, иным заинтересованным сторонам не представляется возможным получить объективные сведения о ходе реализации государственных программ, что не обеспечивает эффективность расходования бюджетных средств, установленных ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Министерством не приняты организационно - распорядительные документы, какие-либо меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь. В нарушение ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» надлежащее рассмотрение и принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в установленный законом срок (один месяц) министром экономики РС(Я) ФИО1 не организовано, в Якутскую природоохранную прокуратуру направлено письмо за пределами установленных месячных сроков, в котором лишь констатируются сведения о имеющихся проблемах в сфере реализации концессионного соглашения, должные меры к устранению нарушений и их недопущению впредь не приняты. Таким образом, по состоянию на ____ выявленные нарушения закона фактически не устранены. В ходе проведения контрольной проверки установлено бездействие Министерства экономики Республики Саха (Якутия), в части контроля за рассмотрением актов прокурорского реагирования и принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений в установленный законом срок. Из объяснений министра экономики РС (Я) ФИО1 от ____ следует, что Министерство надлежащим образом осуществляет предоставленные полномочия в связи с чем, будут рассмотрены обобщенные векторы планирования на 2023 г. Таким образом, уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) лице Министерства экономики РС (Я) не обеспечена в полном объеме эффективность и полнота реализации предоставленных полномочий в указанной сфере правоотношений, что влечет необоснованное выделение завышенных размеров финансирования, не позволяет обеспечить эффективность и результативность расходования средств государственного бюджета республики, выделенных на реализации мероприятий национального проекта «Экология» в сфере создания объектов обращения с отходами производства и потребления, в результате чего должный экономический эффект для общества и государства не обеспечивается.

В соответствии со статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Истец просит: признать незаконными бездействие Министерства экономики Республики Саха (Якутия) по надлежащему рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) от ____ № №; обязать Министерство экономики Республики Саха (Якутия) принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, разработать план устранения нарушений («Дорожная карта»): провести работу по внесению изменений в Стратегию Стратегия социально-экономического развития PC (Я) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, утвержденную Законом Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 2077- 3 45-VI (пункт 48 раздела V приложения №) в части привлечения в соответствие с региональным законодательством значения показателя «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО»; привести в соответствие с федеральным законодательством отдельные положения Концессионного соглашения от ____ (п. 13.2, п. 4.8), заключенного Министерством экономики РС (Я) с ООО «Айылга» «О проектировании, финансировании, строительстве и эксплуатации мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия)».

Определением суда от 27 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено ООО «Айылга».

В суд представитель истца не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители ответчика Министерство экономики РС (Я) ФИО4, ФИО5 (по доверенности) иск не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснили, что в представлении нет слов требуем. Само по себе представление прокурора несет рекомендательный характер, невозможно его исполнить. У министерства экономики нет права законодательной инициативы. Представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры. Просили в иске отказать.

Представитель ООО «Айылга» в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, просил в иске отказать.

Суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания (пункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, право на участие в судебном заседании (лично или через представителя) и другие сопряженные с ним процессуальные права, предоставленные законом участвующим в деле лицам, гарантируются надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28 ноября 2019 года N 2994-О).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административный истец, представитель ООО «Айылга» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Обязательного их участия суд не усматривает и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Под представлением прокурора понимается подлежащий безотлагательному рассмотрению акт реагирования прокурора на нарушения закона, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Меры по устранению соответствующих нарушений, их причин и условий, им способствующих, необходимо принять в течение месяца со дня внесения представления, а о результатах этих мер сообщить прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

В п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре перечислены органы, которые (или должностные лица которых) могут стать адресатами представления прокурора. В их числе федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, Следственный комитет РФ, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций и т.д.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Установлено и из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Министерства экономики РС (Я) в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о концессионных соглашениях и бюджетного законодательства.

____ по результатам проведенной проверки, Министру экономики РС (Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства №№. Прокурор предлагает: безотлагательно, не позднее ____, рассмотреть настоящее представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок со дня его внесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из информации Министерство экономики РС (Я) от ____ следует, что представление прокурора поступило ____ (входящий № № от ____) и рассмотрено ____ с участием представителя Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я), о чем составлен протокол от ____ №№.

Установлено, что ____ ответчик направил ответ истцу (исх.№) с приложением соответствующих документов в котором указано какие конкретные меры приняты со стороны Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

При этом как было указано закон обязывает рассмотреть представление прокурора и предоставить на него ответ, что было и сделано ответчиком.

Согласно статьи 6 ФЗ «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Как видно из указанной диспозиции статьи не отсылает к статье 24 названного закона, следовательно не обязывает его безусловно удовлетворять.

В рассматриваемом представлении истец указал, что он предлагает рассмотреть данное представление. Указание на ответственность за неисполнение в представлении нет.

Учитывая, что Министерству экономики Республики Саха (Якутия) предложено рассмотреть в порядке статьи 24 названного федерального закона представление прокурора, которое было рассмотрено, и ответ был дан, следовательно, правовых оснований для признания бездействия Министерства экономики Республики Саха (Якутия) не имеется. Кроме того, представление не содержит конкретных действий, которое Министерство экономики Республики Саха (Якутия) должна совершить.

Стратегия Социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года утверждена Законом Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 2077-3 № 45-VI. Внесение изменение в Закон Республики Саха (Якутия) осуществляется законодательным органом, который согласно ст.54 Конституции Республики Саха (Якутия) является Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Министерство экономики не обладает правом законодательной инициативы. Прокуратура в случае противоречия закону правового акта обязана внести Протест в порядке статьи 23 Закона о Прокуратуре. Протест вносится в орган, который издал соответствующий акт, а не лицу, которое разрабатывало или должно разрабатывать проект нормативного акта.

В соответствии с пунктом 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.10.2016 1742-3 N 1041-V «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)» проект закона Республики Саха (Якутия) о стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) вносится на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Главой Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2.4 постановления Правительства РС(Я) от 11.01.2016 N 2 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» решение о разработке и (или) корректировке Стратегии принимается Главой Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2.5.10 постановления Правительства РС(Я) от 11.01.2016 N 2 Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) утверждается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Проект закона Республики Саха (Якутия) о Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) вносится на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Главой Республики Саха (Якутия).

Согласно ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура не может подменять другие органы государственной власти.

В данном случае орган прокуратуры требует обязать ответчика провести работы по внесению изменению в Стратегию ФИО2 (Я). Однако, данное требование по отношению к Министерству экономики Республики Саха (Якутия) может предъявлять только Глава Республики Саха (Якутия), на котором лежит право законодательной инициативы и в подчинении которого находится Министерство экономики Республики Саха (Якутия).

Поскольку закон уже принят, прокуратура не вправе требовать кого-либо внести изменения кроме Государственного Собрания (ИЛ ТУМЭН) Республики Саха (Якутия) в форме протеста.

Установлено, что ответчик предоставил ответ и указал, что подготовил соответствующий законопроект, в котором учтено представление Якутского природоохранного прокурора. Поскольку ответчик несет координирующую функцию, а следовательно, собирает предложения и получает согласования от всех министерств и ведомств.

Правительство Республики Саха (Якутия) включило в план законотворческой деятельности изменение в Стратегию ФИО2 (Я) на 2023 год (постановление о планах законотворческой деятельности).

В соответствии с ч.4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Следовательно, административный истец обладает самостоятельными полномочиями в рамках участия в правотворческой деятельности органов власти Республики Саха (Якутия).

Таким образом, установлено, что ответчиком совершались вышеуказанные действия, направленные на исполнение требований прокурора в установленный законом срок, в связи, с чем следует прийти к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны ответчика по выполнению требований представления.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске исполняющего обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству экономики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, обязании провести работу по внесении изменений в стратегию социально-экономического развития в части приведения в соответствие показателя доли ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 02 марта 2023 г.