Дело № 2а-34/2025 Номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 мая 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кисуркина С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия Чочиевой В.В., представителя административного ответчика - администрации Таштыпского сельсовета <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия с иском об обязании совершить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения, а также производства и потребления отходов, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести грейдирование дороги по <адрес> в <адрес> Республики Хакасия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ по этой же <адрес> ДД.ММ.ГГГГ-21, а на имеющихся контейнерных баках установить металлические крышки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района, в том числе с сотрудниками ОГИБДД Отд МВД России по <адрес>, выявлен ряд нарушений в сфере безопасности дорожного движения, организации работы по производству и потреблению отходов, ссылаясь на требования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», считает, что администрация Таштыпского сельсовета, на которую возложены обязанности по решению вопросов местного значения в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не смотря на внесенные представления, незаконно бездействует, не устраняя нарушения действующего законодательства, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, провоцирует возникновение дорожно-транспортных происшествий и негативному влиянию на окружающую среду.

В ходе рассмотрения настоящего дела протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц местная общественная организация территориальное общественное самоуправление «Надежда» Таштыпского сельсовета <адрес> (далее - ТОС «Надежда»), акционерное общество «ЭкопарК» (далее - АО «Экопарк»), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (МИНЖКХ Хакасии), общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее - ООО «АЭРОСИТИ-2000»), администрация <адрес> Республики Хакасия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Чочиева В.В., просила признать незаконными действия администрации сельсовета, уточнила требования, просила до ДД.ММ.ГГГГ участок дороги в границах домов <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 505797-2017, провести его грейдирование, установить стационарное электрическое освещение, до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на выше названной улице контейнерную площадку в соответствии с требованием СанПиНа 2.1.3684.

Представитель административного ответчика администрации Таштыпского сельсовета <адрес> ФИО1, возражала против заявленных требований прокурора, в удовлетворении иска просила отказать, поскольку контейнерная площадка на <адрес> не предусмотрена и не внесена в реестре мест накопления отходов, технически ее организовать с учетом требований СанПиНа невозможно, в том числе по соблюдению расстоянии до жилых домов, при том, что на улице организован мешковой сбор бытовых отходов по графику, согласованному с региональным оператором. Полагала, что нарушение уровня освещения по <адрес>, прокурором не доказано, поскольку не представлено заключение эксперта. Указала на невозможность приведение дороги в соответствие с ГОСТ Р 505797-2017, по причине отсутствия на территории района организации, добывающей гравий, необходимый для ремонта.

Заинтересованные лица, ТОС «Надежда», АО «Экопарк», Минприроды Хакасии, МИНЖКХ Хакасии, ООО «АЭРОСИТИ-2000», администрация <адрес> Республики Хакасия, будучи надлежащим образом, извещенными о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ).

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям упомянутого стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с которым, пунктом 4.6.1.1 определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Муниципальное образование – сельское поселение Таштыпский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия наделено статусом муниципального образования (часть 1 статьи 3 Устава).

Пунктом 15 статьи 8 Устава к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Таштыпского сельсовета», в котором за Номер значится <адрес> общей протяженностью Номер кв.м.

Согласно информационной карты собственником (владельцем) автомобильной дороги <адрес> сельсовета, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, имеет статус дороги общего пользования местного значения, находится в реестре муниципальной собственности сельсовета и относится к IV классу автомобильных дорог.

Законом Республики Хакасия от 29.11.2005 № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» утвержден перечень объектов, переданных из собственности муниципального образования Таштыпский район в собственность расположенных в его границах поселения (с. Таштып), в числе которых значится в приложении за № 57 значится гравийная дорога по ул. Весенняя протяженностью 0,725 км (статья 2(1) выше названного закона приложение № 6), полномочия по решению вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения находятся в компетенции сельского поселения - администрации Таштыпского сельсовета.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с сотрудником ДПС Госавтоинпекции Отд МВД России по <адрес> проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, стационарное электрическое освещение, не соответствует ГОСТ Р 52766-2007.

В целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Таштыпского сельсовета заместителем прокурора района внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета сообщено о том, что по <адрес> весной 2024 г. частично проводилась отсыпка и грейдирование, повторное проведение аналогичных работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, ремонт дороги не представляется возможным выполнить, ввиду отсутствия финансирования.

В ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ повторной выездной проверки, совместно с сотрудником ДПС Госавтоинпекции Отд МВД России по <адрес>, оформлен протокол, которым установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезжей части <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, на протяжении всей улицы отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение ГОСТ Р 52766-2007.

Из представленных прокуратурой района актов осмотра совместно с сотрудниками Отд МВД России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23.00 и ДД.ММ.ГГГГ (в дневное время) осуществлен выезд на территорию <адрес>. В ходе осмотра установлено, что автодорога по <адрес> имеет частичное освещение в темное время суток, имеющееся стационарное освещение в районе домов Номер, 1, 2Б, 5, 9 является недостаточным, участки домов Номер не освещены.

Кроме того, в ходе проверки проведены замеры ширины проезжей части указанной улицы, так согласно показаниям измерительной ленты (Р 30 У 2 К ГОСТ 7502-98) ширина автомобильной дороги в районе <адрес> составляет 4,2 м, в районе <адрес> – 3,5 м., на проезжей части возможен проезд 1 автомобиля, что свидетельствует о наличии 1 полосы движения, произведенные измерения позволяют указанную автомобильную дорогу отнести к V категории (класс обычная автомобильная дорога, нескоростная), которая согласно ГОСТ Р 50597-2017 соотносится с группой улиц Е – улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, судом установлено, что данная дорога включена в перечень дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Таштыпский сельсовет, что подтверждается постановлением администрации указанного района.

Следовательно, она находится в границах указанного муниципального образования, которое в соответствии с нормами, приведенными выше, обязано осуществлять ее содержание в соответствии с требованиями технических регламентов.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудником ДПС Госавтоинпекции Отд МВД России по <адрес>, повторно проведено выездное обследование <адрес>, составлен протокол проведения контрольного (надзорного) мероприятия которым установлено, что на <адрес> частично имеются светильники стационарного электрического освещения, при проведении проверки уровня освещенности с использованием прибора «ЛЮКСМЕТР ТКА-люкс» (заводской Номер, поверка до ДД.ММ.ГГГГ) показания прибора зафиксировали 000 люкс в районе домов Номер, в районе <адрес> – 002 люкс.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Выбоиной (просадкой, проломом) считается отдельное повреждение длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, при этом измеряется площадью в м2, в таблице 5.3 выше названного ГОСТа приведены сроки в течение которых устраняются нарушения в зависимости от категории дороги и группы улиц. При этом измерения дефектов на проезжей части осуществляются трехметровой рейкой.

На фотоснимках приложенных акту проверки, представленных прокурором района, зафиксированы выбоины на автомобильной дороге по <адрес>, при этом глубина каждой выбоины при измерении трехметровой рейкой составила 6 см, длина более 15 см каждой выбоины, т.е. в среднем площадь каждой выбоины составляет около 0,9 м2.

В соответствии с п. 4.6.1.4 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 выше названного ГОСТа. Под максимальной горизонтальной освещенностью понимается горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенность, измерение которого осуществляется в люкс.

Сводом правил СП 52.13330,2016 «Естественное и искусственное освещение» (СНиП 23-05-95) определено, что средняя освещенность и равномерность освещения на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должна соответствовать таблице 7.11, в которой приведены нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Учитывая, выше приведенные нормы ГОСТов, СНиП, принимая во внимание, что автомобильная дорога по <адрес> находится в границах сельского поселения, уровень освещенности должен быть следующим: средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части не менее 8 лк; средняя освещенность не менее 2,0 лк; равномерность освещения не менее 0,10 лк.

Однако, представленным протоколом контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что уровень освещенности в районе домов Номер 000 люкс, в районе <адрес> – 002 люкс.

Исходя из выше изложенных обстоятельств, представленных прокуратурой района доказательств, судом установлено, что требования национальных стандартов в части обустройства стационарного освещения и эксплуатационного состояния дороги местного значения, расположенной по <адрес> Республики Хакасия не соблюдены.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются предоставленными прокурором актами, протоколами проверок и измерениями которыми зафиксировано наличие на дороге выбоин и просадок превышающие допустимые значения, установленные п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, так на участке дороги по <адрес> имеются дефекты в виде выбоин, каждая из которых общей площадью 0,9 м2, что превышает допустимое значение.

Недостаточность освещения дороги подтверждено кроме акта проверки показаниями специального прибора учета освещения – «люксметром» согласно которым на указанных в иске участках дороги освещение в ночное время отсутствует, что соответствует показанию люксметра в значении «0».

Все представленные суду доказательства являются допустимыми, поскольку получены предусмотренным законом способом.

С учетом выше изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация Таштыпского сельсовета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности, обязана в силу выше приведенных положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечить надлежащее состояния автомобильной дороги по <адрес>, установив стационарное освещение и произведя ремонт дорожного покрытия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку Администрацией, как органом местного самоуправления, не исполнена возложенная на нее обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах сельского поселения, стационарное электрическое освещение вдоль автомобильной дороги <адрес> Республики Хакасия не соответствует требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение прав граждан на безопасность в области дорожного движения и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования ввиду спланированности бюджета на 2025 г., без учета необходимости несения затрат на организацию дорожной деятельности, подлежат отклонению, поскольку бюджет администрации Таштыпского сельсовета не является единственно возможным источником финансирования дорожной деятельности.

Кроме того, как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

При этом, в силу положений п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, устанавливая срок для исполнения указанного решения, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Бюджет администрации сельского поселения на 2025 г. сформирован в декабре 2024 г., без учета финансовых затрат на установку и оборудование стационарным электрическим освещением <адрес>, а также проведение ремонта дороги по <адрес>.

Вместе с тем, для осуществлении мероприятий по установке стационарного электрического освещения и проведения ремонта проезжей части предшествуют процедуры по выделению соответствующих бюджетных средств, в том числе направление заявки на выделение финансирования, рассмотрение которой происходит на сессии депутатов Таштыпского сельского совета, подготовка и составление проектно-сметной документации, объявление и проведение торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение выше перечисленных работ.

Исходя из пояснений сторон, с учетом существа спора, характера и продолжительности нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда в части ремонта автомобильной дороги - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части приведения освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - в течение года со дня вступления в законную силу решения.

Рассматривая требования прокурора об обязании администрации сельсовета в оборудовании контейнерной площадки по <адрес>, суд приходит к следующему.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых бытовых отходов (далее – ТБО) относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТБО и ведение их реестра, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТБО (пункт 1 статьи 8).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

На основании Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 10 ст. 2 Закона).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что по <адрес> место нахождения мусорных баков не оборудовано твердым покрытием с уклоном для отведения вод, отсутствует ограждение мусорных контейнеров с трех сторон, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения нарушений законодательства о производстве и потребления отходов ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Таштыпского сельсовета заместителем прокурора района внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета сообщено, что контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов администрации сельсовета не принадлежат, а установлены ТОС «Надежда» с согласия жителей.

В ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ повторной выездной проверки установлено, что на расстоянии менее 20 м. от жилого <адрес> установлены 4 мусорных бака, стоящие без ограждения с трех сторон и не имеющие механизмов, предотвращения выпадения мусора.

В ходе рассмотрения дела в суде, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района дополнительно проведена проверка, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка по <адрес> расположена на расстоянии 9 м. от домовладения Номер по <адрес>, у площадки отсутствует бетонное (асфальтное) твердое покрытие с уклоном для отведения вод, на мусорных баках отсутствуют механизмы предотвращения выпадение мусора, отсутствует ограждение баков с трех сторон.

Пунктом 23 статьи 8 Устава администрации Таштыпского сельсовета к вопросам местного значения поселения отнесены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Совета депутатов Таштыпского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер установлены границы территорий территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) на территории <адрес>, границы <адрес> состоящие из 78 домовладений относятся к ТОС «Надежда», которое осуществляет общественный контроль качества уборки территории и вывоза мусора (п.п. 2.4 п. 2 Устава).

Согласно постановления администрации <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия» где под Номер значатся сведения о месте накопления отходов по адресу: <адрес> вблизи земельного участка Номер (общая площадь 2,0м*6,0м=12,0 кв.м. (3 контейнера).

Постановлением администрации <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер площадка для накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: <адрес> вблизи земельного участка Номер исключена из реестра мест наполнения ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштыпского сельсовета в адрес генерального директора АО «ЭКОПАРК» направлен на согласование график вывоза ТКО по <адрес>, согласно которого по <адрес> предусмотрен мешковой сбор ТКО (определен день недели вывоза и время сбора ТБО).

Из ответа генерального директора АО «ЭКОПАРК» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что региональным оператором согласованы представленные администрацией сельсовета графики вывоза твердых коммунальных отходов (вывоз ТКО в дневное время), в том числе по <адрес> определен день вывоза мусора – понедельник.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштыпского сельсовета в адрес генерального директора АО «ЭКОПАРК» направлено письмо о включении <адрес> в график мешкового сбора вывоза ТКО (день вывоза понедельник), указанным письмом региональный оператор уведомлен об исключении из реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов, площадки, расположенной по адресу: <адрес> вблизи земельного участка Номер.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Таштыпского сельсовета от заместителя главы <адрес> по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и безопасности жизнедеятельности поступило уведомление об изъятии контейнеров для утилизации ТБО, принадлежащих ООО «АЭРОСИТИ-2000».

Во исполнение положений пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26 декабря 2022 года № 010-941-пр утверждена Территориальная схема обращения с отходами в <адрес>.

Во исполнение требований выше названного приказа, с учетом объема образования отходов, наличия транспортной инфраструктуры, отсутствия природоохранных территорий, наличия существующих объектов размещения отходов, территорий имеющих перспективу инфраструктурного развития, <адрес> поделена на пять территориальных зон, в которых региональные операторы осуществляют деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом приказом Минприроды Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер-пр определена территориальная зона 5, к которой в том числе за Номер отнесен Таштыпский сельсовет, входящий в территорию муниципального образования <адрес>.

Согласно сведений, о фактическом наличии и расположении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесенных муниципальными образованиями в Территориальной зоне 5 – Таштыпский сельсовет имеется 5 площадок для накопления отходов для населения и 22 площадки для хозяйствующих субъектов, при этом в указанных реестрах площадка по <адрес> не значится.

В разделе 4.4 Территориальной схемы указано, что система сбора ТКО осуществляется комбинированным способом накопления, который сочетает в себе контейнерный и мешковый способ накопления в рамках одного населенного пункта.

Кроме того, определена частота вывоза в холодное время года (при температуре +4 °С и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °С) не более одних суток (ежедневный вывоз). В индивидуальных жилых строениях, гражданами у которых отсутствуют контейнеры, ТКО выносится к точке сбора (месту (площадке) накопления) в соответствии с графиком проезда специализированного. Частота вывоза в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 - не реже двух раз в неделю.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт "в").

Порядок накопления ТКО на территории Республики Хакасия закреплен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26 декабря 2022 года № 010-941-пр, соответствии с которым накопление ТКО осуществляется различными способами, в том числе, путем мешкового способа накопления отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Следовательно, федеральным законодательством и нормативными актами Республики Хакасия допускается использование мешкового способа накопления отходов как одного из способов сбора и накопления ТКО.

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно пункту 4 Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Вместе с тем, прокурор, заявляя требования об оборудовании контейнерной площадки по <адрес>, не учел, что соблюсти данное требование с учетом недостаточной ширины <адрес> не возможно, что и послужило основанием для установления мешкового способа сбора, накопления и вывоза отходов для данной улицы.

Поскольку площадка накопления ТКО на <адрес>, исключена из реестра, то есть отсутствует, это делает невозможным оборудование ее в соответствии с требованиями СанПиН.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Таштыпского сельсовета по оборудованию площадки накопления ТБО по <адрес> и не усматривает в действиях администрации незаконного бездействия.

При этом в сельском поселении на <адрес> предусмотрен сбор, накопление и вывоз отходов мешковым способом, который согласован с региональным оператором, что предусмотрено действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Таштыпского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в границах домов Номер по <адрес> Республики Хакасия в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Признать незаконным бездействие администрации Таштыпского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по проведению стационарного электрического освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> Республики Хакасия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Таштыпского сельсовета в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги в границах домов Номер по <адрес> Республики Хакасия в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства песчано-гравийного покрытия.

Обязать администрацию Таштыпского сельсовета в течение года со дня вступления в законную силу решения суда привести стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильной дороги <адрес> Республики Хакасия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении требования прокурора <адрес> о признании бездействия администрации Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия и обязании оборудовать контейнерные площадки по <адрес> Республики Хакасия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ