Дело № 2а-3275/2022

29RS0018-01-2022-003542-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда с использованием видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, следственный изолятор, Учреждение) об оспаривании действий, обязании совершить определенные действия. В обоснование административного иска указал, что с 07.08.2020 содержится в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области. 26.05.2022 в помещении сборного отделения СИЗО, при проведении обыска, у него были изъяты записи, относящиеся к уголовному делу, в количестве 15 листов. Считает данные действия незаконные, нарушают его право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу. Данные записи до настоящего времени ему не вручены, что, по мнению административного истца является существенным нарушением условий его содержания под стражей. В связи с чем, просил признать действия сотрудников ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области по изъятию записей, относящихся к уголовному делу, в количестве 15 листов, незаконными, нарушающими его права; обязать административного ответчика возвратить указанные записи.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФСИН России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с администратвиным иском не согласилась. Указала, что действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, связанные с изъятием 26.05.2022 записей у ФИО2, закону не противоречат и прав его не нарушают. Оспариваемые административным истцом действия совершены с соблюдением установленной процедуры в целях проверки указанных в записях персональных данных сотрудников Учреждения, в срок, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушено. Обращала внимание суда, что по окончании служебной проверки, 02.07.2022 ФИО2 изъятые у него записи в количестве 15 листов возращены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организации и должностные лица.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО – 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 07.08.2020 и по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Во исполнение статьи 16 названного Федерального закона Министерство юстиции Российской Федерации 14 октября 2005 приказом № 189 утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которыми определено, что личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производится с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ, продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, которые представляют опасность для жизни, здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления.

Пунктами 23 - 32 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, регламентированы основания и порядок проведения личного обыска подозреваемых и обвиняемых и досмотра их личных вещей. В частности, предусмотрено, что личный обыск и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у названных лиц предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу; личный обыск может быть полным и неполным; производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом, который подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником СИЗО, производившим личный обыск или досмотр вещей, отказ подозреваемого или обвиняемого подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей указываются в протоколе.

26.05.2022 в помещении сборного отделения ФКУ СИЗО-1 при проведении полного личного обыска и досмотра личных вещей ФИО2, у последнего были изъяты 15 листов формата А-4.

Согласно рапорта дежурного помощника начальника следственного изолятора ФИО4, 26.05.2022 в 12 часов 50 минут при проведении полного личного обыска и досмотра личных вещей обвиняемого ФИО2 были обнаружены и изъяты 15 листов формата А4, на листках которых была отражена информация запрещённой литературы.

Данный факт был зарегистрирован в Журнале регистрации информации о происшествиях СИЗО-1 № 447 (учетная запись № 47 от 26.05.2022).

Административный истец выражает несогласие с действиями сотрудников Учреждения, которые изъяли его записи, в количестве 15 листов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, закреплены в статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ.

Согласно пункту 25 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (Приложение № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189).

Предметы, не предусмотренные названным перечнем, запрещены к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми в следственных изоляторах.

Из содержания указанных норм и акта их разъяснения следует, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в следственном изоляторе должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, с введенными законодателем ограничениями, в целях их изоляции и выполнения задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Обеспечение режима возлагается на должностных лиц мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и требований закона.

Таким образом, для удовлетворения исковых требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц мест принудительного содержания, суду следует установить, имело ли место существенное нарушение предусмотренных законом условий содержания под стражей, приведшее к несоблюдению прав подозреваемых и обвиняемых.

По факту изъятия записей у ФИО2 была проведена служебная проверка.

В судебном заседании представитель Учреждения пояснила, что в ходе проверки изъятых листов с записями были выявлены упоминания имен и фамилий сотрудников следственного изолятора, к которым ФИО2 обращался с теми или иными просьбами.

Согласно рапорта, составленного оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ФИО5 от 21.06.2022, ФИО2 от письменных объяснений по факту обнаружения и изъятия 15 листов с записями отказался. Устно пояснил, что данные листы имеют для него ценность, в них он отражает информацию о том, что с ним происходит за день, в последующем используя для участия в судебных заседаниях.

Факт отказа от дачи письменных пояснений зафиксирован Актом сотрудников следственного изолятора от 21.06.2022. Аналогичные устные пояснения, данные оперуполномоченному оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ФИО5 отражены в Акте.

Приложением № 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, действующим на момент возникновения спорных правоотошений, (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов) установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации их прав и законных интересов, а также бланки почтовых отправлений, квитанции на сданные на хранение деньги, ценности, документы.

Проанализировав изъятые записи в количестве 15 листов, проверив их на соблюдение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», получив устные объяснения от ФИО2, установив отсутствие информации запрещённой литературы, было принято решение об окончании проверки, по результатам которой нарушений действующего законодательства со стороны заключённого под стражу не выявлено. Обнаруженные и изъятые 15 листов формата А4 вернуть ФИО2

02.07.2022 изъятые записи возвращены ФИО2, что подтверждается соответствующей распиской.

С учетом приведённого правового регулирования и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий и отсутствия нарушения прав административного истца, поскольку в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности фиксации и передачи персональных данных сотрудников Учреждения, отражение информации запрещённой литературы, а требование о досмотре, изъятии записей и проверке их на соответствие действительности при проведении полного личного обыска, не противоречит закону, без изъятия записей и служебной проверки не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещённой информации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства на соответствие требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» суд полагает, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было.

Изъятие записей ФИО2 является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, осуждённых и персонала соответствующего учреждения, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей (часть 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 1 ст. 82 УИК РФ), и не может расцениваться как действие, нарушающие условия содержания лиц, содержащихся под стражей, а напротив направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для административного истца, так и иных лиц, недопущение нарушение прав сотрудниками учреждения.

С учетом изложенного выше суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Изъятие записей ФИО2 сотрудниками Учреждения в данном случае носит временный характер, не привело к их уничтожению, преследовало оправданные цели и осуществлялось при наличии гарантий последующего судебного контроля, а также не исключает гражданско-правового порядка возмещения в случае причинения вреда лицу, в отношения которого данное изъятие произведено, а потому не нарушает права административного истца.

Оспариваемые действия по изъятию записей у ФИО2 26.05.2022 совершены в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных сотрудниками следственного изолятора полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях, изъятие бумаг не нарушает прав и законных интересов истца.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания решения и действий незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения и действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, все изъятые записи формата А4 в количетве 15 листов ФИО2 возвращены, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.

Причин усомниться в убедительности доводов Учреждения у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, оценивая которые, суд приходит к выводу о законности совершенных им действий.

На конкретные нарушения прав, возникновение каких-либо последствий для здоровья, неоднократные обращения по данному вопросу к администрации учреждения, жалобы на невозможность осуществления каких-либо действий административный истец не ссылается.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Р. об оспаривании действий, обязании совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.