Решение по делу № 2А-85/2025 от 28.02.2025

Дело № 2а-85/2025

УИД 46RS0021-01-2025-000027-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 28 февраля 2025 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Лямина П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд с административным иском, в котором, с учётом уточнения, просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сетевом адресе: «https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в области связи при заключении от имени операторов подвижной радиотелефонной связи договоров об оказании услуг, в рамках которой проведен мониторинг информации, размещенной в сети «Интернет», и установлено, что на интернет-странице по вышеуказанному сетевому адресу размещена информация о продаже активированных сим-карт различных операторов сотовой связи, без паспорта и оформления договора, о цене предлагаемого товара, о способах заказа, оплаты и доставки.

Сведения на указанной интернет-странице предоставляют неопределённому кругу лиц возможность осуществить заказ и покупку сим-карт различных операторов сотовой связи без идентификации абонента, без официального оформления, что противоречит требованиям законодательства в сфере связи. Вход на сайт свободный, не требует регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта, ознакомиться с содержанием указанной страницы и копировать содержащуюся на ней информацию может любой интернет – пользователь, отсутствуют ограничения на их передачу, копирование и распространение.

Установить собственника указанной страницы в ходе проверки не представилось возможным, на странице сайта сведений о собственнике не имеется. Возможность их идентификации исключена. Факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации свидетельствует о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним. Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты, следовательно, такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступления, в связи с чем вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лямин П.В. поддержал уточненные административные исковые требования, просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сетевом адресе: «https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и направить копию вступившего в законную силу судебного решения по настоящему делу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения вышеуказанных интернет-страниц в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленных в суд заявлении, письменных объяснениях, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области просил повести судебное заседание без участия представителя указывая, что по состоянию на 28 февраля 2025 года в Управлении отсутствует информация о внесении в систему «Единый реестр» страницы «https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya». В связи с чем полагают подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора Советского района Курской области.

Так как Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, явка его представителя в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав помощника прокурора Советского района Курской области Лямина П.В., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в пункте 4 статьи 27, пункте 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 2 статьи 5 Закона об информации в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно части 1 статьи 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение к доступу информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации, основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Частью 1 статьи 13.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

- с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

- с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В силу пункта 1.1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать соответствующие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации:

- помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;

- оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта.

В случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 30.12.2024 принято постановление № 1994, которым утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице (далее по тексту - Правила).

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 13 вышеуказанных Правил оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи.

В силу пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:

- предоставление документа, удостоверяющего личность;

- использование единой системы идентификации и аутентификации;

- использование усиленной квалифицированной электронной подписи;

- использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

Пунктом 22 Правил установлено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; иные сведения, установленные пунктом 126 Правил.

В ходе проверки посредством свободного доступа 30 января 2025 года в сеть «Интернет» прокуратурой Советского района Курской области выявлена интернет-страница с сетевым адресом «https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya», на которой размещена информация о продаже активированных сим-карт различных операторов сотовой связи, без паспорта и оформления договора, о цене предлагаемого товара, о способах заказа, оплаты и доставки.

При этом вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, то есть информация, содержащаяся на Интернет-странице с вышеуказанным доменным именем о незаконной продаже активированных сим-карт различных операторов сотовой связи находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30 января 2025 г., скриншотом сайта (л.д.10-13).

На день рассмотрения дела в суде 28 февраля 2025 г. на указанной интернет-странице размещены материалы, содержащие информацию о незаконной продаже активированных сим-карт различных операторов сотовой связи.

Установить собственника (владельца) названной страницы в ходе проверки не представилось возможным, в виду отсутствия технической возможности и достаточных сведений при регистрации пользователя.

Факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации свидетельствует о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним. Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты, следовательно, такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступления.

Исходя из вышеуказанных норм права, информация о незаконной продаже активированных сим-карт различных операторов сотовой связи без идентификации, распространяемая в сети «Интернет» на вышеуказанной интернет-странице является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Следовательно, необходимо ограничение доступа к информации необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, формирования правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Из информации Роскомнадзора, представленной суду, следует, что интернет- страница «https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya» не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что интернет-страница сайта: «https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya» нарушает интересы и права неопределенного круга лиц, и в целях прекращения доступа в сети «Интернет» к странице указанного сайта, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение страницы данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

При установленных обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора Советского района Курской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса РФ об административном судопроизводстве решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с доменным именем: https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций интернет-страницы с доменным именем: https://vc.ru/u/3314565-aleksandr/1376986-sim-karty-optom-luchshie-predlozheniya-i-sposoby-ispolzovaniya в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов