КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-007681-38

Дело № 2а-168/2025 (2а-4258/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указывает о том, что административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Истцом получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10 июля 2024 года № 21-01-07-И-4963. Основанием для отказа являлось то, что при образовании земельного участка по предоставленной схеме в дальнейшем невозможно образование самостоятельного земельного участка под жилой дом по адресу: <Адрес>.

С данным решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истец не согласна в полном объеме по следующим основаниям.

Земельный участок, сформированный под домом, расположенным по адресу: Пермь, <Адрес>, огорожен забором. Данный забор существует на местности в течение 50 лет. Границы земельного участка не изменялись. Данный факт подтверждается планом земельного участка от 30.10.1986. Дом, расположенный по адресу: <Адрес>, являлся заброшенным последние два года после смерти хозяина.

Считает, что данный отказ напрямую нарушит ее право на оформление земельного участка и дома в соответствии с нормами 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

На основании вышеизложенного, ФИО4 просит:

- признать незаконным ответ Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-4963 от 10 июля 2024 г.;

-возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.06.2024 №21-01-07-П-10583.

Определением судьи от 22.10.2024 в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 54-55 том 1)

Определением судьи от 02.12.2024 в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6 (л.д. 208 том 1)

ФИО4 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, суду пояснила, что она длительное время пользуется земельным участком той площадью, которая указана в схеме образования земельного участка, увеличение его площади произошло за счет того, что ее родители осушили болотистую местность.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая на то, что уменьшение площади смежного земельного участка, на котором расположен дом по ул. <Адрес> г. Перми, о котором указано в оспариваемом решении, произошло не за счет увеличения ФИО4 площади своего земельного участка, а за счет того, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми дал согласие на перераспределение земель собственникам земельного участка с кадастровым номером: №, который находится ниже. Изначально смежный земельный участок представлял собой единое большое домовладение, потом оно было разделено между членами одной семьи. Внучкой правообладателя домовладения по адресу: <Адрес> ФИО3 является ФИО6, ее дом и земельный участок являются смежными к земельному участку под данным домом с другой стороны. ФИО1 обращалась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении данных земельных участков, но ей отказали. ФИО4 земельным участком площадью 1009 кв.м. пользуется давно, ее земельный участок огорожен забором и границы земельного участка подтверждены землеустроительными материалами. Увеличение площади смежного земельного участка за счет земельного участка ФИО4 является незаконным.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая о том, что административному истцу в удовлетворении заявления отказано на том основании, что при образовании земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в дальнейшем невозможно образование самостоятельного земельного участка из свободных земель, расположенных западнее образуемого земельного участка под жилой дом по адресу: <Адрес>, без нарушения требований земельного законодательства, в связи с тем, что площадь земельного участка будет меньше минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы № 143 от 26.06.2007 (л.д. 39-41 том 1). Ранее в судебном заседании представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми пояснил о том, что в настоящее время возможно сформировать соседний земельный участок площадью 450 кв.м. из земель, которые находятся в муниципальной собственности, предоставление административному истцу земельного участка площадью 1009 кв.м. повлечет за собой уменьшение смежного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, до площади 297,59 кв.м. Это нерациональное использование земель (л.д. 122 том 1)

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно указывал о том, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации города Перми (ИСОГД), земельный участок по <Адрес> формируется по границам объекта недвижимости. В соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (в действующей редакции), земельный участок расположен в функциональной зоне 133 - Территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой - определяется, как правило, качественными преобразованиями существующей застройки и городской инфраструктуры, ориентированными на повышение комфорта проживания в районах с сохранением сложившегося уровня интенсивности использования территории. Качественные преобразования определяются по следующим направлениям и видам мероприятий:

1. повышение уровня доступности городского общественного транспорта и мест активного и пассивного отдыха; формирование сети внешних и внутренних (локальных) связных маршрутов жилых улиц с приоритетом перемещений пешком и на велосипедах для рекреационных целей и выходов к остановкам общественного транспорта;

2. расширение спектра локальных культурно-бытовых услуг; выделение территориальных зон для осуществления производственных видов деятельности субъектами малого предпринимательства;

3. расширение разнообразия жилой и нежилой застройки меньшего масштаба относительно существующей застройки;

4. обеспечение условий устойчивого сохранения качества общественных пространств (с точки зрения управления, сбалансированного ответственности, экономического развития, функциональности, доступности)

5. восстановление существующих и создание новых объектов рекреационной инфраструктуры; формирование связной ландшафтной сети и к внешним природным объектам;

6. интеграция открытых пространств средних общеобразовательных учреждений без нарушения режимов их работы в систему рекреационных объектов районов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Основными видами использования для данной территориальной зоны являются: для индивидуального жилищного строительства (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие) оказание социальной помощи населению (3.2.2). Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» 450 кв. м. Спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Перми от 22.12.2017 № 1178 утверждены проект межевания и проект планировки территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1/Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть Ж3, И19; И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми - фрагмент 1. Заостровка (далее - ДПТ № 1178). Проектом планировки территории 5 ДПТ №1178 установлены красные линии, границы земельных участков. Проектом межевания территории 5 ДПТ № 1178 в отношении испрашиваемого земельного участка проектные решения не предусмотрены. В проекте межевания территории 5 ДПТ № 1178 отражены как существующие земельные участки с кадастровыми номерами:

№ по ул. <Адрес> 1375 кв.м. (№198),

№ по ул. <Адрес> 935 кв.м. (№199),

№ по ул. <Адрес> 535 кв.м. (№ 200);

№ по уд. <Адрес>ю 455 кв.м. (№ 201);

№ по ул. <Адрес>ю 797 кв.м. (№ 202).

Проектом межевания территории 5 ДПТ № 1178 в отношении указанных земельных участков проектные решения также не предусмотрены. (л.д. 148-171 том 1).

Заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явилась, извещалась, направила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила о том, что заявленные требования поддерживает.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ обязательной процедурой при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пп. 8 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>, приложив к нему схему образования земельного участка площадью 1009 кв.м. под жилым домом (л.д.123 том 1).

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми на основании п.п.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение № 21-01-07-И-4963 от 10 июля 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что образование земельного участка согласно представленной схеме приведет к невозможности образования земельного участка под жилой дом по адресу: <Адрес>, без нарушения требований земельного законодательства в связи с тем, что площадь земельного участка будет меньше минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской думы от 26.06.2007 №143 (л.д. 6 том 1)

Из справки ИСОГД (л.д. 145-146 том 1) следует, что в случае образования земельного участка под жилым домом по адресу: <Адрес> площадь земельного участка под домом <Адрес> (в случае его образования) будет составлять 297,599 кв. м.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 2, 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Из содержания оспариваемого решения следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при образовании испрашиваемого земельного участка невозможно будет образование соседнего земельного участка, поскольку его площадь в таком случае будет составлять менее 450 м.

Суд соглашается с данным решением.

Земельный участок по адресу <Адрес> расположен в территориальной зон Ж-4, для которой установлен минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства - 450 кв. м.»

Из приложенной к заявлению схемы следует, что ФИО4 истребуется в собственность земельный участок площадью 1009 кв.м. под жилой дом по адресу: <Адрес> (л.д. 38 том 1)

Из технических паспортов от 30.10.1986, от 20.05.1996 на индивидуальный жилой дом по <Адрес> следует, что жилой дом площадью 19,9 кв.м. по вышеуказанному адресу построен в 1937 году. Правообладателем дома изначально являлась ФИО8, затем ФИО2. Домовладение с огородом фактически занимало земельный участок площадью 855 кв.м., из которой 68 кв.м.- застроенная, 787 кв.м.- под огородом. Из плана строения от 1950 года следует, что жилой дом ранее имел адрес: <Адрес> (л.д. 18-37 том 1)

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 23.08.2012, выданного нотариусом, следует, что ФИО4 является наследницей умершей ФИО2 (л.д. 52 том 1)

На ФИО2 открыт лицевой счет, после ее смерти ФИО4 оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается копиями квитанций (л.д. 134-143 том 1)

Из технических паспортов на домовладение по адресу: <Адрес> следует, что жилой дом является 1970 года постройки площадью 48,6 кв.м., правообладателем являлся ФИО3. По состоянию на 1981 год домовладение занимало фактически земельный участок площадью 386 кв.м., на 2001 год - земельный участок площадью 459 кв.м., из них незастроенная территория 334 кв.м., 125 кв.м.-застроенная (л.д. 74об-99 том 1)

Также в материалах дела имеется технический паспорт, составленный по состоянию на 18.11.2008, на жилой дом по адресу: <Адрес> площадью 20,8 кв.м. 1974 года постройки (л.д. 99об.-108 том 1)

Из технического отчета по инвентаризации земель квартала <Адрес> от 1994 года следует, что в списке землепользователей под номером 3 значится ФИО3, который использует земельный участок общей площадью 797 кв.м по адресу: <Адрес>. При этом в пояснительной записке указано на то, что у всех землепользователей квартала <Адрес> документов на право пользования землей не имеется (л.д. 235-250 том 1)

ФИО3 умер 26.04.1994, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 33 том 2). При жизни ФИО3 состоял в зарегистрированном браке с ФИО9, у которых родилась дочь ФИО10 (л.д. 174 том 1). ФИО10 вышла замуж за ФИО11 (л.д. 174 об.), у которых в браке родилась дочь ФИО7 (л.д. 175 том 1) ФИО7 вышла замуж за ФИО12, в связи с чем ей присвоена фамилия ФИО13 (л.д. 175 об том 1).

Согласно регистрационному досье ФИО6 в период с 18.08.1992 по 14.02.2009 была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, с 14.02.2009 по адресу: <Адрес>. (л.д. 230 том 1)

Таким образом, заинтересованное лицо ФИО6 является внучкой ФИО3

ФИО6 31.10.2023 обратилась в суд с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <Адрес> г, с муниципальными землями.

По результатам рассмотрения данного обращения специалистами Департаментом земельных отношений администрации г. Перми совместно с администрацией Дзержинского района г. Перми проведено обследование присоединяемого земельного участка и установлено, что на данной территории зафиксирован деревянный жилой дом. Дом имеет заброшенный вид, окна заколочены, земельный участок огорожен деревянным покосившимся забором. Информация о собственнике капитального строения отсутствует (л.д. 114 том 1)

Согласно выписке из ЕГРН по адресу <Адрес> расположен жилой дом общей площадью 20,8 кв.м с кадастровым номером: №, дата строительства 1974 год, который поставлен на кадастровый учет 29.05.2012, и располагается на земельном участке с кадастровым номером: №2 (л.д. 188 том 1).

На данном земельном участке также находится жилой дом площадью 58, 3 кв.м. 2021 года постройки с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО14 (л.д. 190-192 том 1)

Земельный участок с кадастровым номером: № площадью 823 кв.м. по адресу: <Адрес> с 2022 года принадлежит на праве собственности ФИО14 (л.д. 193-199 том 1).

Таким образом, судом установлено, что на смежном земельном участке с образуемым административным истцом земельном участке расположен жилой дом 1970 года постройки, правообладателем которого являлся ФИО3 Данное домовладение занимало земельный участок площадью 459 кв.м. В результате образования спорного земельного участка площадью 1009 кв.м. площадь земельного участка под домовладением по адресу: <Адрес> уменьшается до 297,599 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка, предусмотренного под индивидуальное жилищное строительство для территориальной зоны Ж-4. Домовладение по адресу: <Адрес> занимало площадь земельного участка площадью 855 кв.м. Таким образом, при образовании административным истцом земельного участка указанной площадью, площадь смежного земельного участка под домовладением по адресу: <Адрес> будет составлять 451 кв.м. (297,599 кв.м.+ (1009 кв.м.-855 кв.м.=154 кв.м.), что соответствует минимальному размеру земельного участка для ИЖС, предусмотренного Правилами землепользования и застройки <Адрес>.

Доводы административного истца и его представителя о том, что конфигурация образуемого земельного участка соответствует землеустроительной документации от 1986 года, суд не может принять во внимание, поскольку земельный участок образуется в настоящее время и его образование должно отвечать требованиям действующего законодательства.

Правоустанавливающих документов, из которых бы следовало, что ФИО8 или ФИО2 предоставлялся в пользование, под застройку земельный участок площадью именно 1009 кв.м., материалы дела не содержат, суду не представлено. Образование под жилым домом по адресу: <Адрес> земельного участка площадью 297,599 кв.м. приведет к нарушению требованиям действующего земельного законодательства и градостроительного регламента и нерациональному использованию земель, невозможности использования его по основному виду использования, вовлечения в оборот земельного участка. Права ФИО15 на земельный участок и домовладение по адресу: <Адрес> не оформлены, земельный участок находится в муниципальной собственности, в связи с чем то обстоятельство, что у заинтересованного лица отсутствуют возражения, правового значения для разрешения данного спора не имеет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО4 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-4963 от 10.07.2024, возложении обязанности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года.

Судья: Манько А.В.