Судья Хомушку А.Б. Дело № 2а-3616/2023 (№ 33а-1248/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Куулар В.О., представителя административного истца ФИО1, поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд РТ, должник) возложена обязанность **

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Постановление направлено должнику через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства №-ИП, которым произведена замена должника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

**

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в полном объеме.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного вышеупомянутым постановлением.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2 и взыскатель Х

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отказано, размер исполнительского сбора уменьшен на одну четверть до 12 500 руб.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что суд не имел оснований рассматривать спор между Минтрудом и органом судебных приставов, поскольку Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из вышеназванных полномочий, переданы Министерству образования Республики Тыва. При отсутствии у Министерства полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным исполнить решение суда, а судебный пристав не имеет права направлять постановление о взыскании исполнительского сбора выбывшей стороне исполнительного производства.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 поддержала апелляционную жалобу.

Представители административных ответчиков – УФССП по Республике Тыва и МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, заинтересованные лица – судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2 и взыскатель Х в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующее в рассмотрении лицо, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по РТ об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришёл к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, при этом суд с учётом установленных фактических обстоятельств уменьшил размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя (до 12 500 руб.), с учетом степени вины должника.

Между тем в части отказа в удовлетворении требований административного истца к УФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора судом первой инстанции не учтено следующее.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него, а именно из-за того, что полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 8 апреля 2022 года перешли к Министерству образования Республики Тыва.

На основании части 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учётом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок.

Как установлено судебной коллегией, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 "О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва" Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 "О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408" установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утверждённым постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 (в редакции, действовавшей до 18 августа 2022 года) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (пункт 2 Порядка).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством труда и социальной политики Республики Тыва акт приема-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приема-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на праве оперативного управления.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (пункт 8 Порядка).

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 10 Порядка).

В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (пункт 11 Порядка).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 12 Порядка).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней.

Таким образом, довод административного истца о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, является обоснованным, поскольку исполнение вышеуказанного решения суда было возможно только после закрепления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений, отнесённых к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и регистрации права оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.

С 18 августа 2022 года полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обладает только Министерство образования Республики Тыва.

Как установлено судебной коллегией, должнику жилые помещения из специализированного жилищного фонда на праве оперативного управления для детей-сирот на территории г. Кызыла Республики Тыва были переданы в ** (на момент вступления в законную силу решения суда) в количестве **, в ** году – **, всего ** жилых помещений.

Согласно сведениям с официального сайта Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, общее количество детей-сирот, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье в г. Кызыле, на ДД.ММ.ГГГГ составляло ** человека.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год взыскатель по исполнительному производству №-ИП Х состояла в очереди на получение жилого помещения под №.

Учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то, что с 8 апреля 2022 года полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданы Министерству образования Республики Тыва, по исполнительному производству №-ИП произведена заменена должника с Минтруда на Министерство образования Республики Тыва, номер очереди Х на ДД.ММ.ГГГГ год - №, количество жилых помещений (№), переданных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва на праве оперативного управления в ** предоставление Х ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу, что должником в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа не могли быть исполнены.

Изложенное свидетельствует о том, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение Кызылского городского суда Республики Тыва в части исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к УФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2023 года отменить в части исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора и принять в этой части новое решение об удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Исключить второй абзац резолютивной части решения суда, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи