Дело № 2а-350/2025
УИД 47RS0013-01-2025-000367-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» июля 2025 года г. Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Т.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным и об обязании обустроить наружным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения,
установил:
Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным и об обязании обустроить наружным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения, указав, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Подпорожского муниципального района Ленинградской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением местной администрации от 17 сентября 2024 года № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», в который включена автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 270 м (идентификационный №, Vкатегория).
Вдоль указанного линейного объекта местной администрацией предоставляются гражданам земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:05:0104006:990, который принадлежит ФИО1
Местной администрацией не обеспечено обустройство наружным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», соответствующий муниципальный контракт не заключен.
Городской прокуратурой 29 ноября 2024 года внесено представление в адрес главы местной администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом до настоящего времени конкретные меры, направленные на фактическое устранение нарушений закона, не приняты.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по обустройству наружным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» протяженностью 270 м (идентификационный №, V категория); обязать администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» обустроить наружным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>» протяженностью 270 м (идентификационный №, V категория) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Административный ответчик Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 06 июня 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
П. 1 ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - Стандарт ГОСТ Р52766-2007), утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года№ 270-ст.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраиваются на участках, проходящих по населенным пунктам.
В соответствии с п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Опоры устанавливаются за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктам, где дорога имеет профиль городского типа опоры устанавливаются на газоне за бортовым камене на расстоянии от нее до цокольной части опоры не менее 1,0 м.
Согласно п. 4.6.1.13 ГОСТ 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности не менее 20 ЛК, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 ЛК.
В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение нарушенного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенные в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п. п. 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ 52766-2007).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 октября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением к Подпорожскому городскому прокурору, в котором указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>; органом местного самоуправления не исполнена обязанность по обеспечению транспортной доступности и благоустройства <адрес>, а именно нет освещения, грунтовая дорога в период осадкой не пригодна для проезда и прохода пешеходов (л.д. 7-8).
Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением местной администрации от 17 сентября 2024 года № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», в который включена автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 270 м (идентификационный №, Vкатегория).Вдоль указанного линейного объекта местной администрацией предоставляются гражданам земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельный участок с кадастровым №, который принадлежит ФИО1.
Администрацией не обеспечено обустройство наружным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», соответствующий муниципальный контракт не заключен.
13 ноября 2024 года Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области в адрес администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» направлен запрос о предоставлении копии материалов рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № и договора купли-продажи данного земельного участка, копии проекта планировки земельного участка с кадастровым №, сведения о параметрах планируемого строительства систем его транспортного обслуживания; сведения о заключении и результатах исполнения муниципальных контрактов на строительство, ремонт и реконструкцию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, ее обустройство системой освещения (л.д. 9).
Главой администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в ответе от 22 ноября 2024 года № предоставлены копии материалов рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № и договоре купли-продажи данного участка, а также указано о том, что муниципальные контракты на строительство, ремонт, реконструкцию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> и обустройство ее системой освещения отсутствуют (л.д. 10-53).
29 ноября 2024 года Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области по данному факту главе администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район ленинградской области» вносилось представление № об устранении выявленные нарушений (л.д. 55-57).
24 декабря 2024 года администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» представлен протокол совещания по рассмотрению представления Подпорожской городской прокуратуры от 29 ноября 2024 года №, согласно которому представление Подпорожской городской прокуратуры от 29 ноября 2024 года № признано обоснованным (л.д. 58-62).
Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности по <адрес>.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» подлежат удовлетворению.
Возражений относительно срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.
Руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по обустройству наружным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» в г. Подпорожье Ленинградской области протяженностью 270 м (идентификационный №, V категория);
Обязать администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» обустроить наружным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>» в г. Подпорожье Ленинградской области протяженностью 270 м (идентификационный №, V категория) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий