Решение по делу № 2А-235/2023 от 12.10.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного судом по делу №.

Дело № 2а-235/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи А.В. Ак-кыс,

при секретаре судебного заседания Дадар-оол А.О.,

с участием представителя административного истца администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Кок-кыс Х.Ш., участвующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного судом по делу №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая, что решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее – администрация) возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для регистрации права муниципальной собственности на здания стационарного лагеря «Бельбей» Каа-Хемского района, расположенные по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко Бельбей, с кадастровым номером 17:04:0000000:309, в виде столовой площадью 99,5 кв.м., 8 домиков общей площадью 253,6 кв.м. и бани.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО1 от 16.02.2021 было возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации по вышеуказанному предмету требований исполнительного документа. 19.05.2021 судебным приставом-исполнителем Каа-Хемского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП ФИО2 от 22.10.2021 исполнительное производство № в отношении администрации окончено фактическим его исполнением. Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП ФИО2 от 28.10.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящее время исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации не окончено. Во исполнение решения суда администрацией района после оглашения судом решения суда были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, однако, при постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 17:00:0000000:10/26 для предоставления в аренду были допущены реестровые ошибки с наложением земель лесного фонда и земель администрации. Данные обстоятельства послужили препятствием для своевременного исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Администрация не уклонялась от добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку имелись обстоятельства, указывающие на отсутствие реальной возможности исполнения решения суда. Взыскание исполнительского сбора повлечёт за собой нарушение прав административного истца и неопределенного круга лиц, перед которыми у органа местного самоуправления имеются публичные обязательства, поскольку в бюджете района предусмотрены расходы на исполнение муниципальных и государственных программ, а также исполнение национальных и иных социально значимых проектов. Также бюджет предусматривает расходы на заработные платы работников административного истца и не предусматривает расходы на оплату исполнительского сбора. Основные расходы направлялись на борьбу с пандемией коронавирусной инфекции и на поддержку военнослужащих, участвующих на специальной военной операции на Украине и их семей на основании поручений вышестоящих органов федерального и регионального уровня. На основании изложенного просит освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 28.10.2021 по исполнительному производству №-ИП, освободить от уплаты государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Кок-кыс Х.Ш. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что решение по настоящему делу не было исполнено своевременно из-за того, что бюджетные средства были распределены на другие цели в тот год, когда было внесено представление прокурора. Бюджет района закладывается и формируется в конце года, внести изменения по данному в бюджет не возможно. Свободных денежных средств у Администрации не имелось, с 2020 по 2022 годы денежные средства выделялись на борьбу с коронавирусной инфекцией. Из-за реестровой ошибки произвести регистрационные действия не представлялось возможным.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Республике Тыва, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил, в связи с чем суд рассмотрел дело без его участия, признав его явку необязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу положений ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (часть 1 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 2). В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абзац второй пункта 1 статьи 12).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Часть 2 статьи 112 указанного федерального закона определяет, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу положений частей 6, 7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Обязанность доказывания наличия уважительных причин для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора лежит на должнике.

Судом установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, заключающееся в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на здания стационарного лагеря Бельбей Каа-Хемского района, расположенные по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко Бельбей (столовая, баня, 8 домиков).

В целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для регистрации права муниципальной собственности на здания стационарного лагеря «Бельбей» Каа-Хемского района, расположенные по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко Бельбей, с кадастровым номером 17:04:0000000:309, в виде столовой площадью 99,5 кв.м., 8 домиков общей площадью 253,6 кв.м.,и бани, а также в месячный срок со дня истечения двухмесячного срока, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении решения суда.

Исполнительный лист серии ФС №, направлен судом прокурору Каа-Хемского района ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для регистрации права муниципальной собственности на здания стационарного лагеря «Бельбей» Каа-Хемского района по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко Бельбей, с кадастровым номером 17:04:0000000:309, в виде столовой площадью 99,5 кв.м., 8 домиков общей площадью 253,6 кв.м. и бани.

Должнику предлагалось добровольно исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок со дня получения копии данного постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Администрации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ, что в пятидневный срок не представляется возможным исполнить требования исполнительного документа, так как для этого необходимо сначала зарегистрировать право собственности на земельный участок, для чего заключен соответствующий договор с кадастровыми инженерами.

Требованием судебного пристава-исполнителя, полученным администрацией ДД.ММ.ГГГГ, установлено исполнить решение суда в 10-дневный срок со дня получения настоящего требования. Одновременно Администрация предупреждена об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера, а также предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 КоАП РФ за неисполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок, а также установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно вынесено требование о представлении доказательств исполнения решения суда. Администрация получила копию постановления в тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации начальнику Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 17:04:0000000:309 по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко Бельбей выяснилось, что данный земельный участок относится к категории особо охраняемых территорий и объектов и находится в постоянном бессрочном пользовании МБОУ ДОД Центр детского творчества с. Сарыг-Сеп и имеет государственную регистрацию права № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, несмотря на это, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва заключен договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Хайыракан». При этом данный земельный участок входит в лесной фонд с кадастровым номером 17:00:0000000:10/26. Так, при постановке на кадастровый учёт указанного земельного участка выявлена реестровая ошибка с наложением земель лесного фонда и земель Администрации, в связи с чем, принимались меры по исправлению реестровой ошибки, неоднократно велась переписка по этому вопросу с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

К ответу приложены Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 17:04:0000000:309, договор аренды земельного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и ООО «Хайыракан», ответы Министерства природных ресурсов и экологии РТ и ГКУ «Каа-Хемское лесничество» по земельному участку.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ устанавливался новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация предоставляет начальнику Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ обращение руководителю Росреестра по Республике Тыва с просьбой исправить реестровую ошибку.

ДД.ММ.ГГГГ администрация представила судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по результатам обращения министру природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принято решение об исправлении реестровой ошибки, с подтверждением факта наложения земель лесного фонда на земли администрации Каа-Хемского района, и что реестровая ошибка будет исправлена Росреестром по Республике Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем вынесено требование, полученное администрацией ДД.ММ.ГГГГ, исполнить требование исполнительного документа суда в полном объёме, и в срок к 16.00 часам ДД.ММ.ГГГГ представить ответ. Одновременно администрация предупреждена об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ администрация представила в подтверждение исполнения решения суда выписки из ЕГРН о регистрации права муниципальной собственности на указанные здания стационарного лагеря «Бельбей» Каа-Хемского района.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении администрации в связи исполнением требований исполнительного документа в полном объёме, в результате обращения администрации начальнику Каа-Хемского РОСП УФППС по РТ о направлении копии постановления об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по требованию неимущественного характера.

Из справки и информации о лимитах бюджетных обязательств администрации следует, что бюджетом Каа-Хемского района не предусмотрена отдельная статья расходов для погашения штрафов, исполнительских сборов и иных сумм санкционного характера ввиду отсутствия таких целей направления денег. Предусмотреть такие траты в бюджете невозможно, бюджет с упоминанием штрафа Министерство финансов Республики Тыва не одобрит.

Судом установлено, что в пятидневный срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником администрацией, исполнены не были. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, вручена администрации ДД.ММ.ГГГГ. При этом судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новые сроки для исполнения решения суда, неоднократно требовал представить подтверждающие документы исполнения. Однако должником несвоевременно принимались меры, направленные на исполнение решения суда, в результате решение суда исполнялось в течение 8 месяцев, со дня возбуждения исполнительного производства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, объективно подтверждающих невозможность исполнения должником судебного решения в течение длительного периода и независящих от воли, заботы и контроля должника, не установлено, в то время как основаниями для освобождения от исполнительского сбора могут быть чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которые, несмотря на приложенные должником меры, явились объективным препятствием для исполнения судебного акта.

В связи с этим, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований для полного освобождения от уплаты исполнительского сбора, у суда не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному исполнительному производству не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей в соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», учитывая при этом имущественное положение административного истца – администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, степень вины должника, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в частности то, что решение суда своевременно не было исполнено по причине того, что на указанных земельных участках была обнаружена реестровая ошибка, на исправление которой потребовалось время. В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного судом по делу №, отказать.

Исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в отношении администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, в размере 50 000 рублей уменьшить на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 12 октября 2023 года.

Судья А.В. Ак-кыс