Дело № 2а-2357/2022

УИД 50RS0044-01-2022-003290-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при помощнике судьи Егоровой В.А.,

С участием:

Административного истца ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2,

Представителя административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности - ФИО3,

Представителя заинтересованного лица ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности – ФИО4,

Заинтересованного лица - кадастрового инженера ГБУ МО "МОБТИ" ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 04.05.2022 об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым расположенного по ; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым , расположенного по : обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Муниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области, осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка, общей площадью 0,12 га, с кадастровым , расположенного по .

Требования административного иска мотивированы тем, что 01.02.2022 ФИО1 было подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым , расположенного по . К заявлению были приложены следующие документы: межевой план от 18.01.2022, постановление от 18.11.1997 о передаче ФИО1 земельного участка площадью 0,12 га в ; выписка из ЕГРН от 26.05.2021; акт согласования местоположения границ земельного участка; план земельного участка. 04.02.2022 ФИО1 было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета . А в последующем 04.05.2022 истцу было отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым , расположенного по . Отказывая административному истцу в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым , расположенного по , административный ответчик указывает, что обнаружено пересечение границ уточняемого земельного участка с кадастровым с земельным участком с кадастровым , расположенных по . Между тем, из ответа ГБУ МО «МОСАВТОДОР» от 31.08.2021 исх. следует, что автомобильная дорога регионального значения «МБК - Петровское» (учетный ) не проходит через земельный участок с кадастровым . Со стороны КУИ г.о. Серпухов также подписан акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым .

Административный истец ФИО1 и ее представитель, допущенный к участию в дело по устному ходатайству истца – ФИО2, на заявленных требованиях настаивали, указав, что в суд с заявлением об устранение реестровой ошибки истец не обращался. Акт согласования границ с КУИ согласован. Мосавтодор при планировании строительства дороги, не учли строения земельный участок истца, поскольку у земельного участка истца не установлены границы, однако на участке истца стоит дом. Указывают, что ГБУ МО «МОСАВТОДОР» следует исключить координаты границ, которые проходят по земельному участку и дому истца.

Представителя административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что Управление осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иных нормативных правовых актов. 01.02.2022 с заявлением об учете изменений в отношении объекта недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по , кадастровый обратилась административный истец ФИО1 04.02.2022 по данному заявлению было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета за . 04.05.2022 вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета . В качестве оснований для приостановления учетно-регистрационных действий послужило пересечения границ земельного участка, в отношении которого заявлены требования об учете изменений, со смежным земельным участком. В соответствии с п.20 ст.26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлений государственного кадастрового учета и (или) государственной регистраций прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового улета и (или) государственной регистрации прав. Поскольку, причины препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета не были устранены, государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении действий заявленных истцом.

Представитель заинтересованного лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО4 в судебном заседании указал, что с доводами истца, изложенными в административном исковом заявлении не согласен, считает, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым и определение его границ осуществлено в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов закона, таким образом, нет оснований для удовлетворения исковых требований. Земельный участок с кадастровым расположен в границах полосы отвода в. Петровсокое. Автомобильная дорога входит в реестр собственности Московской области и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор». Установление границ указанного земельного участка осуществлялось ГУП МО «МО БТИ» в рамках государственного контракта. Границы полосы отвода автомобильной дороги определены в установленном законом порядке в соответствии с ч. 15 ст. 3, ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что поскольку на земельный участок с кадастровым зарегистрировано право собственности Московской области и право постоянного бессрочного пользования ГБУ МО «Мосавтодор», то ГБУ МО «Мосавтодор» не может является заинтересованным лицом в данном деле. Согласно устава ГБУ МО «Мосавтодор» учредителем и собственником имущества учреждения является Московская область, при этом полномочия собственника от имени Московской области осуществляет Министерство имущественных отношений Московской области.

Заинтересованное лицо - кадастрового инженера ГБУ МО "МОБТИ" ФИО5 в судебном заседании указала, что согласно договора заключенного между БТИ и истцом, был осуществлен выезд на земельный участок истца, по результатам измерения было выявлено, что земельный участок и дом, расположенный на нем накладываются на дорогу. Однако ФИО1 наставила на составлении акта. Указывает, что поскольку наложение грани имеется, положительного решения по регистрации не может быть принято.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая заявленные требования, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.02.2022 ФИО1 обратилась с заявлениями об учете изменений описания местоположения границ в отношении объекта земельного участка, расположенного по , кадастровый . К заявлению были приложены следующие документы: межевой план от 18.01.2022, постановление от 18.11.1997 о передаче ФИО1 земельного участка площадью 0,12 га в ; выписка из ЕГРН от 26.05.2021; акт согласования местоположения границ земельного участка; план земельного участка (л.д. 47-67).

ФИО1 было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета .

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Ростреестра по Московской области по заявлению ФИО1 приостановлено действий по государственному кадастровому учету со ссылкой на положения пункта 20, 20.1 ч. 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с разъяснением причин приостановления, а именно: пересечение границ земельных участков с кадастровым (л.д. 46).

Решением от 04.05.2022 Управление отказало в осуществлении кадастрового учета и регистрационных действий в связи с истечением срока приостановления (л.д. 45).

Как следует из частей 1, 2 и 9 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

При рассмотрении заявленных требований суд учитывает, что приведенные в статье 27 Закона о регистрации положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 утверждены требования к форме и составу сведений межевого плана и его подготовке.

Согласно п. 75 названных Требований раздел "Схема расположения земельных участков" оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Как следует из п. 76 Требований, на Схеме отображаются:

- границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков;

- границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);

- границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления);

- границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Из анализа указанных правовых норм следует, что границы образованных и вновь образуемых земельных участков, сведения о которых внесены в единый государственный реестр или вносятся в таковой, пересекаться не могут.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Государственным регистратором выявлено пересечение образуемого земельного участка истца с границами земельного участка с кадастровым , правообладателем которого является ГБУ МО «Мосавтодор» на основании постоянного бессрочного пользования.

На момент проведения правовой экспертизы представленной истцом документации в Едином государственном реестре недвижимости имелись сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым , в связи с чем, установление факта пересечения границ участка с кадастровым с земельным участком истца в силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" служило самостоятельным основанием для приостановления осуществления регистрации права и проведение кадастрового учета.

При таких данных административный ответчик обоснованно вынес решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым , а затем и отказ в осуществлении кадастрового учета. Оспариваемое решение регистрирующего органа принято в установленном законом порядке, в пределах полномочий, соответствуют положениям законодательства, регламентирующего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на недвижимость.

Также суд полагает необходимым указать, как следует из пунктов 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует толкование, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Доводы представителя заинтересованного лица ГБУ МО «МОСАВТОДОР» о том, что данное учреждение является ненадлежащим заинтересованным лицом, а также довод стороны истца о необходимости привлечения к участию в дело в качестве заинтересованного лица Министерство имущественные отношений не принимаются, поскольку ГБУ МО «МОСАВТОДОР» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, чьи права и обязанности в силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ могут быть затронуты при разрешении административного дела о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, с кадастровым , поскольку установлено пересечение границ спорного участка с земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования которого, принадлежит ГБУ МО «МОСАВТОДОР».

Таким образом, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 04.05.2022 об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в том числе и в заявленных требованиях об обязании совершить определенные действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 04.05.2022 об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым расположенного по ; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым , расположенного по – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.