Дело № 2а-37/2023

УИД 55RS0030-01-2022-000894-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 23 января 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алабо-тинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах произ-водства и потребления установлено бездействие сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории села Алабота.

Просил признать незаконным бездействие административного ответ-чика по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на тер-ритории Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области, обязать ликвидировать несанкциониро-ванную свалку, находящуюся в населенном пункте селе Алабота Омская область, Русско-Полянский район, южная часть квартала 55:23:210505, на земельном участке с кадастровым номером 55:23:210505:118, координаты N 53.9250 E73.9348; N 53. 9250 E73.9357; N 53.9246 E73.9357; N 53.9246 E73.9348; N 53.9248 E73.9348.

Впоследствии требования изменил, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по ликвидации несанкциониро-ванной свалки, расположенной на территории села Алабота Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, обязать административного ответчика ликвидировать несанкцио-нированную свалку, находящуюся в населенном пункте селе Алабота Омс-кая область, Русско-Полянский район, южная часть квартала 55:23:210108, на земельном участке с кадастровым номером 55:23:210108:118, коорди-наты N 53.9250 E73.9348; N 53.9250 E73.9357; N 53.9246 E73.9357; N 53.9246 E73.9348; N 53.9248 E73.9348.

Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании измененные исковые тре-бования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образова-ние, в судебном заседании иск не признала, пояснила о целевом использо-вании земельного участка, указанного в административном иске.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного от-ветчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы админист-ративного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьями 41, 42 основного нормативного правового акта Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной дея-тельностью.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо-лучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и ок-ружающей среды и регулироваться законодательством Российской Феде-рации.

В соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципаль-ных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Прокурором заявлено о понуждении собственника земельного участка ликвидировать несанкционированную свалку в порядке, установленном действующим законодательством.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регули-рования, организации, проведения работ, а также нормативно-методичес-кого обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сброса-ми), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматри-ваться как биосферозагрязнители, установлены ГОСТ 30772-2001 «Меж-государственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), в пункте 4.13 которого дано понятие несанкциониро-ванных свалок отходов, коими являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено наличие места несанкционированного размещения отходов, включенного в территориаль-ную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и эко-логии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориаль-ной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», находящегося в населен-ном пункте селе Алабота Омская область, Русско-Полянский район, южная часть квартала 55:23:210108, на земельном участке с кадастровым номером 55:23:210108:118, координаты N 53.9250 E73.9348; N 53.9250 E73.9357; N 53.9246 E73.9357; N 53.9246 E73.9348; N 53.9248 E73.9348.

В 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесе-ны сведения о создании юридического лица администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:23:210108:118, адрес Омская область, Русско-Полянский район, с. Алабота, с категорией земель земли населенных пунктов-площадка для сбора и размещения твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов с 31.05.2010 принадлежит на праве собственности Алаботинскому сельскому поселению Русско-По-лянского муниципального района Омской области (том 1 л.д.10).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственника-ми земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране зе-мель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение пло-дородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного ко-декса Российской Федерации на собственников земельных участков, земле-пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возло-жена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собст-венности земельного участка с кадастровым номером 55:23:210108:118, ка-тегория земель земли населенных пунктов-площадка для сбора и размеще-ния твердых, жидких, бытовых и промышленных отходов, размещение в пределах этих участков свалки, в координатах, внесенных в приложение № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потреб-ления в Омской области. Наличие свалки на землях населенных пунктов, также подтверждается фотоснимками (том 1 л.д.11-14), как и самим фактом внесения административным ответчиком сведений о несанкционированной свалке в территориальную схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

Доводы отвечающей стороны относительно целевого назначения участ-ка под площадку для размещения отходов, возможность расположения по-следних противоречит совокупности вышеназванных требований законода-тельства о размещении отходов на предназначенной для этого территории, как и статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в которой указано на объекты размещения отходов как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, с учетом Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Прави-тельства РФ от 12.10.2020 № 1657, и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпи-демиологические требования к содержанию территорий городских и сельс-ких поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабже-нию, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с требованиями которых спорный земельный участок не обу-строен.

По смыслу пункта 7.8 и примечания к нему ГОСТ 30772-2001 если юри-дическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного само-управления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, от-ветственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки, проведенной прокурором 23 декабря 2022 года, собственники отходов, размещенных на вышеназванном земельном участке, не выявлены, сведения о таковых не установлены и в ходе судебного рассмотрения дела, отвечающей стороной не представлены данные о принадлежности отходов конкретным лицам, о предоставлении участка в пользование иным лицам.

В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распоря-дительный орган муниципального образования) наделяется уставом муни-ципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из устава Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского му-ниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения сельс-кого поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имущест-вом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о на-личии у административного ответчика, обладающего правами и обязаннос-тями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося ис-полнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значе-ния, обязанности по принятию действий к ликвидации несанкционирован-ного складирования твердых коммунальных отходов.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия должных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, принимая во внимание установ-ленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на по-именованном земельном участке, не установлен, земельный участок нахо-дятся в собственности сельского поселения, расположен на землях населен-ных пунктах, за третьими лицами не закреплялся, суд находит установлен-ным факт наличия у административного ответчика обязанности по ликвида-ции несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка ему принадлежащего, с кадастровым номером 55:23:210108:118, как и установленным факт его бездействия ликвидации таковой на протяжении нескольких лет.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства об организации дорожной деятельности после требования прокурора по настоящее время. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен ликвидировать несанкционированную свал-ку на территории сельского поселения, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации, от-сутствие заявления административного ответчика о возможном сроке ис-полнения требований закона, исходя из направленности требований проку-рора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и за-конных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем восстановления благоприятной окружающей среды, суд усматривает воз-можность установления отвечающей стороне срока исполнения решения су-да в течение восемнадцати месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечиваю-щего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответ-чик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соб-людения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда, производства работ, их затратности и масштабности. Кроме того, учтено мнение лица, инициировавшего административный иск.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алаботинского сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской облас-ти по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в населенном пункте селе Алабота Омская область, Русско-Полянский район, южная часть квартала 55:23:210108, на земельном участке с кадастровым номером 55:23:210108:118.

Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение восемнад-цати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидиро-вать несанкционированную свалку, находящуюся в населенном пункте селе Алабота Омская область, Русско-Полянский район, южная часть квартала 55:23:210108, на земельном участке с кадастровым номером 55:23:210108:118, координаты N 53.9250 E73.9348; N 53.9250 E73.9357; N 53.9246 E73.9357; N 53.9246 E73.9348; N 53.9248 E73.9348.

Обязать администрацию Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении нас-тоящего решения в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 23.01.2023.