К делу №2а-2691/2023
23RS0047-01-2021-013524-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 04 мая 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Арестова Н.А.,
при секретаре Оганесян Э.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2 действующих на основании доверенностей от 14.12.2022, 14.12.2022.,
представителя административных ответчиков ФИО3 действующей на основании доверенностей от 19.12.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным отказа и понуждении к заключению договора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации МО г.Краснодара о признании незаконным отказа и понуждении к заключению договора.
В обоснование требований указал, что ФИО4 является собственником объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке № № площадью 617,92 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежащем администрации муниципального образования г. Краснодар. Административный истец, реализовывая свое исключительное право на предоставление на праве аренды вышеуказанного земельного участка, подготовил и направил в адрес Администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о заключении договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 17.06.2021 исх. № Администрация муниципального образования г. Краснодар, в лице заместителя директора департамента, начальника отдела учета и разграничения земель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. ФИО5 Винокуренко, отказала ФИО4 в предоставлении данного земельного участка на праве аренды, сославшись на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Вместе с тем, отказ ответчика является немотивированным, незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, так как никаких сведений о предназначении данного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения не имеется. Просил понудить Департамент Муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить с ФИО4 договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 617,92 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> на котором находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО4, сроком на 49 лет.
В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены административные исковые требования, согласно которым просит признать отказ администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4 в заключении договора земельного участка с кадастровым номером №, оформленный письмом исх. № от 17.06.2021 незаконным; понудить администрацию муниципального образования г.Краснодар заключить с ФИО4 договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 617,92 кв.м., расположенным по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> на котором находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО4, сроком на 49 лет.
В судебном заседании представители административного истца по доверенностям ФИО1, ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержали.
Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Разрешая ходатайство представителей административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска, суд исходит из следующего.
Административным ответчиком указано, что согласно реестру передаваемых пакетов документов, письмо об отказе 12910/26 от 17.06.2021 ФИО4 передано работнику МФЦ 21.06.2021., что свидетельствует о получении административным истцом письма с отказом - 21.06.2021, в связи с чем, административным истцом пропущен 3-х месячный срок на обращение с административным иском в суд.
Однако, как указано в письме государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» № от 24.03.2023, 21.05.2021 в офисе филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Краснодар от имени ФИО4 в интересах которого действовал ФИО7 был сформирован запрос № на получение муниципальной услуги органа (предоставление в аренду земельных участков на территории муниципального образования г.Краснодар на основании договора аренды». Срок исполнения запроса установлен на 21.06.2021.
Согласно отчету, сформированному посредством программного продукта по комплексной автоматизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, установлено, что по запросу № в офис 21.06.2021 (в установленный срок исполнения запроса) поступил результат предоставления услуги в виде мотивированного отказа, который был выдан 01.07.2021.
Судом установлено, что административным истцом в течении 3-х месячного срока с момента когда ему стало известно о его нарушенном праве (01.07.2021) был направлен административный иск в Первомайский районный суд г.Краснодара -20.09.2021, который был возвращен в связи с неподсудностью.
На основании изложенного, суд, проверив доводы административного истца, считает подлежащим удовлетворению ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу искового заявления.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Судом установлено, что ФИО4 является собственником объекта капитального строительства (Тип: Нежилое здание, Нежилые помещения, площадь: 203,1 кв.м., кадастровый №, ранее присвоенный кадастровый №, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>), расположенного на земельном участке № №, площадью 617,92 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежащем администрации муниципального образования г. Краснодар.
Между ФИО4 и администрацией муниципального образования г.Краснодар заключено соглашение о внесении денежных средств за фактическое использование земельного участка № (л/с №) от 22.10.2012 г.
Между тем, в соответствии с п. 3 вышеуказанного Соглашения, оно не освобождает ФИО4 от обязанности оформления в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления
В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Административный истец, реализовывая свое исключительное право на предоставление на праве аренды вышеуказанного земельного участка, подготовил и направил в адрес администрации муниципального образования г.Краснодар заявление о заключении договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером №.
Письмом от 17.06.2021 г исх. № 12910/26 администрация муниципального образования г. Краснодар, в лице заместителя директора департамента, начальника отдела учета и разграничения земель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО6, отказала ФИО4 в предоставлении данного земельного участка на праве аренды, сославшись на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 04.06.2021 №29/8018-1 участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети).
В письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар №17058/29 от 14.10.2021 адресованном заместителю директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО8, сообщено, что по результатам рассмотрения запроса о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 617,92 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования г.Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1, указанный в запросе земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.
В соответствии с картой схемой функционального зонирования генерального плана муниципального образования г.Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п.15 земельный участок расположен в зоне общественно-деловой и коммерческого назначения и частично в зоне транспортной инфраструктуры.
Согласно генеральному плану города Краснодара, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 №46 п.2, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6, указанный в запросе земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2).
Согласно Правилам, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 №17 п.19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).
Вместе с тем, согласно возражениям административного ответчика, основанием для отказа ФИО4 послужил тот факт, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В связи с чем суд приходит к выводу, что в письмах администрация муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар указаны разные мотивы, отличные от тех, что указаны в возражениях на административный иск.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без торгов содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в п. 19 Постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.03.2015 г № 1893 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора аренды».
Вместе с тем, отказ ответчика представляется немотивированным, незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, так как никаких сведений о предназначении данного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения не имеется.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п.3 ст.35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п.1 ст.36 настоящего Кодекса, в соответствии с которым собственники объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность либо аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.Краснодар от 17.06.2021ФИО4 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО4 и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Судья Советского
районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов
Мотивированное решение изготовлено: 15.05.2022г.
Судья Советского
районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов