РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 02 сентября 2025 года
Красноглинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Арефьевой Н.В.
при секретаре судебного заседания Зайнетдиновой И.Г.,
законного представителя административного ответчика М.Д. сад комбинированного вида № ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2368/2025 по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанностей,
установил:
Истец заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара (далее по тексту М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара), Департаменту образования администрации г.о. Самара об устранении нарушений и возложении обязанности по совершению действий.
В обоснование своих требований истец указал, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства противодействия терроризму в М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара, а именно: по периметру территории М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>, имеются нарушения в целостности ограждения, что в значительной мере облегчает проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательного учреждения. Игнорирование требований законодательства, направленных, прежде всего, на обеспечение прав обучающихся является недопустимым. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> <дата> №/Прдп374-25-201 в адрес заведующего М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. Согласно ответу администрации М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара от <дата> №, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Указанное свидетельствует, об отсутствии бюджетного финансирования и непринятия мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания людей может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
Истец просит суд признать незаконным бездействие М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности, обязать М. «Д. сад №» г.о. Самара в течение девяти месяцев с момента получения финансирования восстановить целостность ограждения по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>; отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.
В судебном заседании <дата> представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Овсянникова А.П. административные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель административного ответчика М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании <дата> административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время нарушения целостности ограждения М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара устранены собственными силами, у ограждения таких дефектов, из-за которых на территорию Д. сада могут зайти животные, посторонние люди, или ребенок подвергался бы риску получить травму, - нет. В адрес Департамента образования г.о. Самара неоднократно направлялись обращения о выделении денежных средств для замены ограждения М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара, как не соответствующего требованиям безопасности, однако финансирование до настоящего времени не поступило. Представила фотоматериал ограждения Д. учреждения, при обозрении которого его дефектов (нарушений целостности, загибов, оторванных, торчащих прутьев) не обнаружено.
С учетом пояснений административного ответчика об отсутствии нарушений целостности ограждения и подтверждения данного обстоятельства, представителем прокуратуры <адрес> заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для проведения обследования спорного объекта, составления акта и уточнения административных исковых требований, которое судом удовлетворено.
В судебное заседание <дата> представитель административного истца не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, уточненный административный иск в суд не поступил.
Представитель административного ответчика М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании <дата> административные исковые требования не признала по тем же основаниям.
Административный ответчик Департамент образования Администрации г.о. Самара о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении дела не представил.
Заинтересованное лицо Администрация г.о. Самара о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайств об отложении дела не представила.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).
В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).
Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара является муниципальное образование городской округ Самара, функции и полномочия которого осуществляет Администрация г.о. Самара, согласно пункту 1.6, 1.7 Устава учреждения.
Основными целями деятельности М. «Д. сад ком М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара является, в том числе, охрана жизни и здоровья детей (п.2.3 Устава)
<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что в нарушение федерального законодательства в М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара по периметру территории М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара имеются нарушения целостности ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартал 4 <адрес>, что в значительной мере облегчает проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.
<дата> прокуратурой <адрес> заведующему М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара вынесено представление №/Прдп374-25-201 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.
И.о. заведующего М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара письмом № от <дата> заместителю прокурора <адрес> сообщено о рассмотрении вышеуказанного представления, принятии мер по устранению нарушения, в частности - неоднократном обращении в Департамент образования Администрации г.о. Самара о выделении денежных средств на замену ограждения. Финансирование не предоставлено.
В подтверждение данного довода представителем М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара представлены обращения, адресованные руководителю Департамента образования Администрации г.о. Самара от <дата> №, от <дата> б/н, от <дата> №, от <дата> №, о выделении денежных средств.
Суд, применяя к спорным отношениям положения части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктов 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006, пункта 2.2.1 Санитарных правил <дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", исходит из того, что действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, без каких-либо исключений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП <дата>-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с <дата>, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
Руководствуясь приведенными положениями, суд приходит к выводу, что обязанность образовательного учреждения по созданию необходимых условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, обеспечению безопасных условий обучения включает в себя, среди прочего, исполнение требований по устройству ограждения по периметру образовательного учреждения.
Согласно пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Выявление потенциальных нарушителей на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подпункт "г" пункта 19 Требований).
Подпунктом "в" пункта 20, подпунктом "а" пункта 23 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), а также выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.
Таким образом, в отношении М. должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006.
Доказательств бездействия ответчика в неисполнении требований по обеспечению целостности ограждения, создающего непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся в период учебного процесса, работников образовательной организации, не отвечающего целям и задачам в сфере противодействия терроризму, стороной истца не представлено. Напротив, представителем образовательного учреждения предоставлены доказательства восстановления нарушенной целостности ограждения.
Далее, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (пункты 3, 4, 7, 11 части 1 статьи 15, статья 50) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления района полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований
В силу положений статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (статья 31 БК РФ).
Соответственно, понуждение местной администрации, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, и являющейся главным распорядителем средств местного бюджета, наделенной бюджетными полномочиями по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном порядке (абзацы тридцать шестой, тридцать восьмой статьи 6, статья 38.1, пункт 4 статьи 154 БК РФ) является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений, а также содержание закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность таких учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах требования административного истца в том виде, в котором они заявлены, о признании незаконным бездействия образовательного учреждения, выраженного в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности, обязании М. «Д. сад №» г.о. Самара в течение девяти месяцев с момента получения финансирования восстановить целостность ограждения по адресу: <адрес>, квартал 4, <адрес>; отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в М. «Д. сад комбинированного вида №» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара, - удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Д. сад №» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Судья Арефьева Н.В.
Копия верна.