УИД 65RS0001-01-2022-010897-67
Судья Перченко Н.Л. Дело № 2а-1453/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-2060/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение, -
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Южно-Сахалинска, действуя в интересах Ф.И.О.1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.1 в жилое помещение <адрес>, а именно оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома по указанному адресу специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.
В обоснование иска, со ссылкой на результаты проверки, указал, что Ф.И.О.1 является инвалидом второй группы и согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. При этом многоквартирный жилой дом, в котором проживает Ф.И.О.1, не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов, что нарушает его права и лишает возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Триумф» и Департамент городского хозяйства города Южно-Сахалинска.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление капитального строительства».
Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено.
На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Ф.И.О.1 беспрепятственный доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования лестничного марша до 2-го этажа и входной группы многоквартирного жилого дома дополнительными перилами-поручнями.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не установлен факт бездействия со стороны администрации города Южно-Сахалинска. Администрацией города Южно-Сахалинска утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025». В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 1 к Программе, осуществляется разработка проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по оборудованию (дооборудованию) жилых домов приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов, согласно Перечню, утверждаемому постановлением администрации города Южно-Сахалинска. Адрес места жительства Ф.И.О.1 был включен в такой Перечень, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования. Отмечено, что соисполнителем подпрограммы № 1 «Город без границ» МКУ «Управление капитального строительства» завершение строительных монтажных работ запланировано на 30 июня 2023 года (финальный этап реализации мероприятий по обеспечению доступности в жилое помещение).
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом, в соответствии с пунктом 2 которых доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Из материалов дела следует, что Ф.И.О.1 является инвалидом второй группы с нарушением функций нижних конечностей и опорно-двигательного аппарата.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па, обследовано жилое помещение инвалида Ф.И.О.1, по результатам которого составлен акт о необходимости установления дополнительных перил в подъезде от входа до II этажа и на входе в подъезд.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Никулиной И.А. в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и проведении соответствующих мероприятий по адаптации выявленных в ходе проверки жилых помещений 147 инвалидов - колясочников, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Южно-Сахалинска сообщено, что исполнение данных мероприятий затруднено, поскольку требует времени для разработки проектно-сметной документации и проведения строительно-монтажных работ, и ограничено финансированием.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Южно-Сахалинск поступило обращение Ф.И.О.1 с просьбой защитить его нарушенные права, как инвалида, в части адаптации жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па, повторно обследовано жилое помещение инвалида Ф.И.О.1, по результатам которого составлен уточняющий акт о необходимости установления перил-поручней в подъезде от входа до 2 этажа и на входе в подъезд.
Из содержания данного акта также следует, что техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности имеется, данные мероприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ актуальны.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения инвалида административным ответчиком не произведены, что нарушает его права на создание условий по обеспечению свободного передвижения в жилом помещении и беспрепятственного доступа к нему.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи с включением адреса места жительства инвалида в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения и проведением мероприятий в соответствии с разработанной дорожной картой, судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па, департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска один раз в полугодие запрашивает сведения об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск».
При таких данных и принимая во внимание, что группа инвалидности Ф.И.О.1 установлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, повторно установлена необходимость приспособления жилого помещения Ф.И.О.1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности, с учетом обязанности административного ответчика своевременно выявлять нуждаемость инвалидов в адаптационных мероприятиях, принятие администрацией города Южно-Сахалинска мер, направленных на обеспечение ей необходимых условий лишь после обращения прокурора по данному вопросу, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов.
Ссылка в жалобе относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в связи с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалида в жилое помещение без признания в судебном порядке соответствующего бездействия органа местного самоуправления судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
В части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель предусмотрел перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указав в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).
При этом в случае предъявления в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Исходя из изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено незаконное бездействие администрации города Южно-Сахалинска по не проведению мероприятий по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения с учетом потребностей инвалида Ф.И.О.1., возложение на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности обеспечить ему беспрепятственный доступ в жилое помещение требованиям процессуального законодательства, вопреки утверждению административного ответчика, не противоречит.
Заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию жилого помещения Ф.И.О.1 и общего имущества в многоквартирном доме приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к нему инвалида, основанием для отмены решения суда не является.
Административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих факт выполнения указанных работ.
При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
О.В. Лаврова