Решение по делу № 2А-5938/2023 от 07.11.2023

УИД 05RS0031-01-2023-008874-48

2а-5938/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 07.11.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам» г. Махачкалы о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление по жилищным вопросам» г. Махачкалы о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований административного иска указано, что на основании выписки из ЕГРН от 12.11.2019 № 05:40:000000:13532-05/184/2019-3, выданного 12.11.2019 ФИО1, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 59,6 кв.м.

Для реализации намерения использования жилого помещения в качестве нежилого в порядке, предусмотренном статьей 23 ЖК РФ, 10.07.2023 административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, к которому приложил следующие документы:

-правоустанавливающие документы на переводимое помещение;

-план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт жилого помещения;

- поэтажный план дома;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки помещения.

Представленный для перевода в нежилое помещение перечень документов в полной мере соответствовал перечню, который предусмотрен действующим жилищным законодательством.

14.08.2023 административным ответчиком было принято решение № 51.18/02-3746/23 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое поскольку, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод помещения в нежилое помещение, на основании приказа МС 44/пр., согласно приказу Минстроя протокола общего собрания подписывают председатель и секретарь общего собрания, помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Обратившись в суд, просит признать незаконным отказ «Управления по жилищным вопросам» г. Махачкалы от 14.08.2023 № 51.18/02-3746/23 в переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать МКУ «Управление по жилищным вопросам» г. Махачкалы перевести жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> нежилое на основании представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представить административного ответчика в судебное заседание не явился. Причины неявки суду не сообщил, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд не признал явку представителя административного ответчика обязательной, в силу чего, считает возможным рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца и оценив представленные ими доказательства с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Такие доказательства в нарушение указанной нормы права, МКУ «Управление по жилищным вопросам» г. Махачкалы в суд не представлены.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1, 2 и 4 ст. 22 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

В соответствии с под. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.04.2020 № 242.

Согласно п. 2.6.1. Регламента предоставления услуги определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель.

Пунктом 2.9.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах многоквартирных домах».

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя заявителя, полномочий действовать от имени заявителя;

2) несоответствие копии представленных документов их оригиналам;

3) непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

4) представление документов в ненадлежащий орган;

5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения требованиям законодательства;

6) представление документов на проведенное переустройство и (или) перепланировку жилого или нежилого помещения (статья 29 Жилищного кодекса РФ);

7) получение ответа по межведомственному (внутриведомственному) запросу, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, указанных в п. 2.7.1 настоящего Административного регламента, и если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если ответственный за предоставление муниципальной услуги специалист Управления после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию для предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

8) ликвидация юридического лица - заявителя;

9) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, согласно которым перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается: если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению; если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; если перевод помещения осуществляется в целях организации религиозной деятельности; если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено, что с 12.11.2019 ФИО1, является собственником жилого помещения квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 59,6 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данная квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Из заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что она проживает по адресу: <адрес> (ФИО3) 26, <адрес> прилегает к ее квартире, и она дает согласие на перевод в не жилое помещение.

Из заявления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что она проживает по адресу: <адрес> <адрес> прилегает к ее квартире и она дает согласие на перевод в не жилое помещение.

Административным ответчиком в оспариваемом уведомлении указано, что протокол общего собрания оформлен в ненадлежащей форме, не имеются подписи председательствующего и секретаря общего собрания.

Однако из исследованного в судебном заседании протокола № 1 от 12.11.2022 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очного голосования следует, что на повестке дня обсуждался вопрос о разрешении собственнику <адрес> использовать общее имущество МКД (подвальное помещение под <адрес>) под нежилые помещения на возмездной основе, с устройством дверных проемов с выходом на придомовую территорию в соответствие представленного проекта.

Решением общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 12.11.2022, постановлено согласовать разрешение собственнику кв. 33 использовать общее имущество МКД (подвальное помещение под кв. 33) под нежилые помещения на возмездной основе, с устройством дверных проемов с выходом на придомовую территорию в соответствие представленного проекта.

Указанный протокол общего собрания подписан как председательствующим, так и секретарем общего собрания, членам счетной комиссии, что также подтверждается письмом государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от 07.12.2022 № 33.08/7550, о том, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу <адрес> от 12.11.2022, оформлен в соответствии с Приказом Минстроя РФ № 44 от 28.01.2019, замечаний по оформлению протокола ОСС нет.

Согласно приложенному реестру собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, приложенному к протоколу общего собрания, по вопросу о даче согласия о переводе жилого помещения проголосовали «за» 1927,1, что составляет согласно протокола 100 (сто) процентов голосов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В нарушение указанной нормы административным ответчиком не приведено никаких предусмотренных Жилищным кодексом РФ и административным регламентом предоставления услуги оснований для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой муниципальной услуги; не представлено никаких доказательств в подтверждение законности оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ установлено содержание такого правомочия собственника как право распоряжения принадлежащим ему имуществом. Так, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, административный истец будучи собственником вправе определить судьбу принадлежащей ему квартиры и перевести ее в нежилое помещение, при этом все требования, установленные жилищным законодательством, для перевода в нежилое помещение принадлежащей истцу квартиры, были выполнены административным истцом в полном объеме.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем, его нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь 226, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам» г. Махачкалы о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ «Управления по жилищным вопросам» г. Махачкалы от 14.08.2023 № 51.18/02-3746/23 в переводе жилого помещения в нежилое.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2023

Председательствующий Д.В. Ершов