Дело № 2а-446/2023
УИД №23RS0054-01-2023-000265-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе 11 апреля 2023 года
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи: Кит В.О.,
при секретаре судебного заседания: Беловой А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району о признании незаконным и отмене заключения от 18.11.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району о признании незаконными и отмене заключения от 18.11.2022 года по заявлению ФИО1, обязании Административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, рассмотрении заявления об установлении личности Асатряна и выдачи заключения в соответствии с нормами действующего законодательства, признании ФИО1 лицом подлежащим признанию лицом без гражданства.
Требования административного истца мотивированы тем, что 12 апреля 2022 года в целях урегулирования своего правового статуса на территории Российской Федерации, ФИО1 подал в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства согласно статье 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 18 ноября 2022 года административным истцом получено заключение, которое он считает незаконным, поскольку оно не устанавливает надлежащим образом личность и правовой статус административного истца, заключение не соответствует форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 г. № 154 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», заключением не определен его правовой статус. Гражданство Республики Армения он не приобретал. Выводы Административного ответчика в заключении о том, что ФИО1 признать лицом без гражданства не представляется возможным, так как так как оба родителя являются гражданами Республики Армения, сам по себе не подтверждает наличия гражданства иностранного государства, а является обстоятельством в процессе установления личности, позволяющим предположить наличие у лица гражданства иностранного государства.
В связи с чем, просит признать незаконным и отменить заключение заместителя отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району ФИО2 от 18.11.2022 года по заявлению ФИО1.
Обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца, рассмотреть заявление об установлении личности с первоначальной даты подачи заявления, то есть 12.04.2022 года и выдать заключение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Признать Административного истца ФИО1 лицом подлежащим признанию лицом без гражданства.
Взыскать с Административного ответчика понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и оплаты услуг представителя в размере 30 000 руб.
До рассмотрения дела по существу от административного истца и его представителя ФИО3 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым на момент рассмотрения данного дела № и принятия по нему решения, административный истец просит Суд оставить без рассмотрения исковое требование о взыскании судебных расходов, оставляя на свое усмотрение возможность последующего обращения в суд с заявлением о взыскании судебных расходов. Признать незаконным и отменить заключение заместителя отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинском району ФИО2 от 18.11.2022 года по заявлению ФИО1 Обязать Административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, рассмотреть заявление об установлении личности Асатряна и выдать заключение в соответствии с нормами действующего законодательства. Признать Административного истца ФИО1 лицом подлежащим признанию лицом без гражданства.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, суду направил ходатайство, в котором он просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного истца ФИО3 по ордеру в судебное заседание не явилась, суду направила заявление в котором просила рассмотреть дело без ее участия и оставить без рассмотрения требование о взыскании судебных расходов.
Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Отдел извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка в суд не признана обязательной.
Исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое заключение выдано - 18.11.2022 года.
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании заключения от 18.11.2022 поступило в суд 13 февраля 2022 г., то есть в сроки, установленные ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из представленных в суд доказательств установлено, что ФИО1 не имеет документов, подтверждающих его гражданство.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит в том числе сведения о результатах проверки личности по учетам МВД России и при необходимости других государственных органов, государственной дактилоскопической регистрации, опроса свидетелей, опознания, фактического проживания иностранного гражданина или лица без гражданства.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
При этом, указанное заключение должно быть подписано не только должностным лицом, его составившим и начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, но и руководителем (начальником) территориального органа МВД России.
Представленными в суд доказательствами подтверждается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в городе Туапсе Краснодарского края Российской Федерации, в 2010 году окончил муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 7 г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края.
Из материалов дела следует, что в качестве документа, удостоверяющего личность ФИО1, представлено «Заключение по заявлению ФИО1» от 18.11.2022 года, которое не соответствует форме, утвержденной приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154, а именно отсутствуют сведения о месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотография.
Как следует из ответа Начальника Отдела МВД России по Туапсинскому району от ФИО4 и заключения от 18.11.2022 года Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району, признать лицом без гражданства ФИО1 в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не представляется возможным, так как оба родителя являются гражданами Республики Армения и ФИО1 рекомендовано обратиться лично в Посольство Республики Армения для оформления национального паспорта гражданина Республики Армения, или получения справки о том, что ФИО1 не является гражданином Республики Армения.
Отсутствие сведений о гражданстве Республики Армения у Административного истца подтверждается справкой паспортно-визового управления полиции Республики Армения от 19.10.2020 года с соответствующим переводом на русский язык и нотариальным свидетельством верности предоставленного документа. У суда не имеется оснований не доверять данной справке.
В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В заключении отсутствуют сведения или какие-либо доказательства, подтверждающие приобретение гражданства Республики Армения родителями Асатряна.
ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, при этом закон о гражданстве <адрес> принят ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит выводам административного ответчика, о том, что на момент рождения родители административного истца являлись гражданами Республики Армения.
Отец административного истца — АВА скончался в ДД.ММ.ГГГГ году. Доказательств и сведений о приобретении родителями истца гражданства Республики Армения суду не предоставлено и материалами дела не подтверждается.
Суд приходит к выводу, что родители ФИО1 в 1994 году не могли иметь гражданства Республики Армения в силу закона, являлись гражданами СССР и имели паспорта граждан СССР.
При этом в соответствии со статьей 14 Закона СССР от 23 мая 1990 года № 1518-I «О гражданстве СССР», ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР, является гражданином СССР независимо от того, родился ли он на территории СССР или вне пределов СССР.
Таким образом Административный истец на момент своего рождения являлся гражданином СССР, что противоречит выводам Административного ответчика.
Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В соответствии с п.4 ст.10.1 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.
Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца. В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.
По смыслу закона наличие гражданства иностранного государства может подтверждаться сведениями из дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, ответом о наличии у лица, в отношении которого направлен запрос, гражданства иностранного государства либо действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание.
При этом Заключение от 18.11.2022 года не содержит доказательств наличия у ФИО1 гражданства иностранного государства, в то же время лицом без гражданства он не признан.
В силу закона заключение является документом, удостоверяющим личность.
В ходе рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1, его личность надлежащим образом не установлена.
В совокупности предоставленных доказательств, Суд приходит к выводу, что ФИО1 может быть признан лицом подлежащим признанию лицом без гражданства.
В связи с чем заключение заместителя отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинском району ФИО2 от 18.11.2022 года по заявлению ФИО1 подлежит отмене.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Таким образом, Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району следует устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, путем рассмотрения заявления об установлении личности ФИО1 и выдаче заключения в соответствии с нормами действующего законодательства.
При этом суд считает целесообразным обязать отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району направить (вручить) ФИО1 заключение об установлении личности в соответствии с нормами действующего законодательства в срок не позднее 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Между тем, разрешая требования административного истца в части признания ФИО1 лицом подлежащим признанию лицом без гражданства, суд исходит из следующего, поскольку в силу положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" признание гражданина лицом без гражданства относится к компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа. При этом суд своим решением не может подменять решение уполномоченного на то органа.
В связи с чем, требования административного истца о признании лицом подлежащим признанию лицом без гражданства не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району о признании незаконным и отмене заключения от 18.11.2022 года- удовлетворить.
Признать заключение заместителя отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинском району ФИО2 от 18.11.2022 года по заявлению ФИО1 незаконным и отменить.
Обязать Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, рассмотреть заявление об установлении личности Асатряна и выдать заключение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Обязать отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Туапсинскому району направить (вручить) ФИО1 заключение об установлении личности в соответствии с нормами действующего законодательства в срок не позднее 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении требований о признании лицом подлежащим признанию лицом без гражданства - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года.
Решение в окончательно форме изготовлено 21 апреля 2023 года
Председательствующий: ____подпись_____
Копия верна:
Судья
Туапсинского городского суда В.О. Кит
Подлинник решения находится
в материалах а/д №2а-446/2023