Дело №2а-996/2023

УИД 86RS0005-01-2023-000834-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации сельского поселения Локосово Сургутского района к Контрольно-счетной палате Сургутского района и администрации Сургутского района о признании решения о продлении срока проведения проверки незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Локосово Сургутского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Контрольно-счётной палате Сургутского района и администрации Сургутского района о признании незаконным решения Контрольно-счётной палаты Сургутского района о продлении контрольного мероприятия до 20.03.2023г. в отношении администрации с.п. Локосово по вопросу проверки законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации за период 01.01.2019 года по 31.12.2021 года.

Исковые требования административный истец мотивировал тем, что в период с 13.10.2022 по 22.12.2022 года в соответствии с пунктом 2.23. раздела 2 Плана работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района на 2022 год, утвержденного постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района (далее КСП района) от 27.12.2021 года №, КСП района проведена оспариваемая проверка. В ходе проверки в адрес администрации Локосово от КСП района направлялись по системе электронного документооборота «СЭД-Дело» уведомления о продлении контрольного мероприятия: до 10.02.2023 года уведомление № от 01.12.2022г. (за 21 день до окончания контрольного мероприятия), до 17.02.2023 года уведомление № от 02.02.2023 (за 8 дней до окончания контрольного мероприятия), до 20.03.2023 года уведомление № от 21.02.2023 года (спустя четыре дня после окончания контрольного мероприятия). Считает, что решением КСП района о продлении проверки до 20.03.2023 года принято с нарушением срока, установленного Стандартом проведения контрольного мероприятия, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 24.02.2012 №, указанным решением нарушена ч.2 ст.15, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, нарушено право субъекта контрольного мероприятия на своевременное получение информации о проведении контрольного мероприятия, знать о продлении, заранее в установленный срок, нарушены права, свободы и законные интересы администрации с.п. Локосово, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод по реализации законных интересов, незаконно возложены обязанности, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нормативному правовому акту.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещён о судебном заседании надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты Сургутского района ФИО3 о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В отзыве административный иск не признала, пояснила, что оспариваемое контрольное мероприятие проведено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель администрации Сургутского района ФИО4 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – закон № 6-ФЗ), законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Частью 11 статьи 3 закона № 6-ФЗ предусмотрено, что представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Судом установлено, что на основании решения Думы Сургутского района от 26.09.2011 № «О Контрольно-счетной палате Сургутского района» была образована Контрольно-счётная палата Сургутского района», и между Советом депутатов с.п. Локосово и Думой Сургутского района заключено соглашение о передаче КСП района полномочий контрольно-счётного органа сельского поселения Локосово по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 19.11.2020 №, которое действует до 31.12.2023 года. Кроме того, деятельность КСП района регламентируется Уставом Сургутского района, Положением о Контрольно-счётной палате Сургутского района, утверждённым решением Думы Сургутского района от 26.09.2011 № «О Контрольно-счётной палате Сургутского района», Планом работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района, ежегодно утверждаемого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района.

Уставом сельского поселения Локосово предусмотрено, что Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2 статьи 22 Устава), входит в состав Совета поселения и исполняет полномочия его председателя (пункт 5 части 1 статьи 23 Устава), возглавляет администрацию поселения (пункт 1 части 2 статьи 23 Устава).

Согласно постановления главы сельского поселения Локосово от 17 сентября 2018г. №1-п ФИО5 вступил в должность Главы поселения с 17 сентября 2018 года. И осуществляет полномочия Главы поселения до настоящего времени.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 24.02.2012 № утвержден Стандарт проведения контрольного мероприятия (далее по тексту - Стандарт), который никем не оспорен и не признан незаконным.

В соответствии с п. 3 ст. 3 приложения к Стандарту общий срок проведения контрольного мероприятия не должен превышать 50 (пятидесяти) рабочих дней. В целях увеличения общего срока проведения контрольного мероприятия на имя председателя Контрольно-счётной палаты Сургутского района предоставляется служебная записка с мотивированным указанием обстоятельств, обосновывающих необходимость увеличения общего срока проведения контрольного мероприятия. Решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия принимается распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты Сургутского района о внесении изменений в первоначально изданное распоряжение председателя Контрольно-счётной палаты Сургутского района о проведении соответствующего контрольного мероприятия.

Пунктом 6 статьи 3 приложения к Стандарту предусмотрено, что не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала проведения контрольного мероприятия должно быть направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия, подготавливаемое по форме, установленной стандартом.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, трёхдневный срок для уведомления объекта контроля о проведении контрольного мероприятия предусмотрен только при уведомлении о начале проведения контрольного мероприятия. Срок направления объекту контроля уведомления КСП района о продлении срока проведения контрольного мероприятия, Стандартом не предусмотрен.

В соответствии с распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 07.10.2022 №р «О проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании сельское поселение Локосово за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 включительно (выборочно)» установлен срок проведения контрольного мероприятия с 13.10.2022 по 22.12.2022.

Уведомление о проведении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 07.10.2022, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 6 статьи 3 Стандарта.

На основании служебной записки начальника отдела контроля, ревизий и экспертно-аналитической деятельности аппарата КСП района ФИО6 от 29.11.2022 о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 10.02.2023, распоряжением КСП района от 01.12.2022 №р срок проведения контрольного мероприятия был продлён по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление КСП района о продлении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 01.12.2022 исх. №.

На основании служебной записки инспектора отдела аппарата КСП района ФИО7 от 01.02.2023 о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 17.02.2023 в связи с задержкой предоставления запрашиваемых документов администрацией сельского поселения Локосово, распоряжением КСП района от 02.02.2023 №р срок проведения контрольного мероприятия продлён по 17.02.2023.

Уведомление КСП района о продлении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 02.02.2023 исх. №.

На основании служебной записки инспектора отдела аппарата Контрольно-счётной палаты Сургутского района ФИО7 от 16.02.2023 о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 20.03.2023 в связи с невозвращением администрацией сельского поселения Локосово акта от 08 февраля 2023 года по результатам контрольного мероприятия (направлен по «СЭД -Дело» 9 февраля 2023 года), распоряжением КСП района от 16.02.2023 №-р срок проведения контрольного мероприятия продлён по 20.03.2023.

Уведомление КСП района о продлении контрольного мероприятия в адрес главы сельского поселения Локосово было направлено 21.02.2023 исх. №.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое административным истцом решение КСП района о продлении контрольного мероприятия по 20.03.2023 было принято 16.02.2023г. в виде распоряжения КСП района от 16.02.2023 №-р «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Сургутского района от 07.10.2022 №р «О проведении планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании сельское поселение Локосово за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 включительно (выборочно)», т.е. до истечения срока проведения контрольного мероприятия (17.02.2023), установленного распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В связи с вышеизложенным, доводы административного истца о том, что при проведении контрольного мероприятия были нарушены нормы Стандарта, утвержденного КСП района, в части нарушения сроков проведения контрольного мероприятия и уведомления субъекта контрольного мероприятия о его продлении являются необоснованными.

Доводы административного истца, изложенные в пояснениях к административному иску, об отсутствии у Контрольно-счётной палаты Сургутского района полномочий на проведение контрольного мероприятия в муниципальном образовании с.п. Локосово не могут быть предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку данные доводы уже были предметом рассмотрения дела по иску администрации с.п. Локосово к Контрольно-счётной палате Сургутского района и Думе Сургутского района о признании представления № 1 от 17.03.2023 незаконным (дело №2а-921/2023).

Довод истца о том, что КСП района была нарушена часть 2 статьи 15 в совокупности с частью 4 статьи 29 Конституции РФ, в связи с тем, что в отношении администрации с.п. Локосово проводилась проверка и достоверная информация о продлении проверки в законные сроки не была доведена до подконтрольного органа, а следовательно, КСП района не соблюдаются требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям,

Часть 2 статья 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Часть 4 статьи 29 Конституции РФ закрепляет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 29 Конституции РФ относится к разделу «Права и свободы человека и гражданина», при этом административным истцом не указан конкретный гражданин, чьи права и свободы нарушены действиями (бездействиями) КСП района и какими именно действиями (бездействиями) указанного контрольно-счетного органа.

Судом также установлено, что административный истец не заявляет каких-либо требований к административному ответчику - администрации Сургутского района.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения Контрольно-счётной палаты Сургутского района не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации сельского поселения Локосово Сургутского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Председательствующий подпись А.Л. Алешков

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков