Дело №2а-2611/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Лавриченко Д.Е.,

с участием: помощника прокурора Кучина Д.Ю.,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «Город Томск»; обязать в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками противопожарного водоснабжения территории муниципального образования «Город Томск», а именно: д.Киргизка (...), 14 – 18 (четная сторона), 17/1, 17/2, 17/...

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки установлено, что не на всей территории муниципального образования «Город Томск» обеспечено создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения. Непринятие администрацией Города Томска своевременных и исчерпывающих мер к обеспечению территорий муниципального образования источниками наружного противопожарного водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью их жителей, причинения вреда имуществу граждан и организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Кучин Д.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п.п.1.17 п.1 ст.40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация города Томска осуществляет полномочия по обеспечению организации первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях, имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 8.9 свода правил СП8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В судебном заседании установлено, что к участкам местности в г.Томске, не обеспеченным должным образом источниками противопожарного водоснабжения относятся: д.Киргизка ...). Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Главного управления МЧС России по Томской области №ИВ-243-2054 от 25.04.2023, приложением к данному ответу, актом выездной проверки.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области в адрес Администрации города Томска вынесены предписания от 25.01.2021 №64/1/1, от 12.11.2021 №80/1, от 19.05.2022 №36/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, на указанных выше территориях.

Кроме того, на необходимость надлежащей организации мер пожарной безопасности также указывалось в представлении прокуратуры г. Томска, вынесенном в адрес и.о. Мэра Города Томска 02.06.2022 № 0053-2022.

Из ответа и.о. Мэра Города Томска от 05.07.2022 № 4676 следует, что доводы, указанные в представлении прокуратуры, признаны обоснованными. В целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение противопожарным водоснабжением маловодных районов, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», разработана и поэтапно реализуется подпрограмма «Развитие инженерной инфраструктуры на 2015 0 2025 годы» муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2015 – 2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 №987.

Вместе с тем, вопреки вышеназванным требованиям законодательства, администрацией ... мер к надлежащей организации пожарной безопасности на территориях: д.Киргизка (ул...., не принято, доказательств обратному административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что каких-либо объективных возражений относительно данного срока административным ответчиком заявлено не было, доказательств невозможности устранения недостатков в такой срок не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия администрации Города Томска незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий муниципального образования «Город Томск».

Обязать администрацию Города Томска в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками противопожарного водоснабжения следующие территории муниципального образования «Город Томск»: д.Киргизка ... ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Я.С.Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года.

Судья Я.С.Копанчук