Дело №2а-182/2023

УИД 37RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Пестяки 04 апреля 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Павлова В.В.,

при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,

с участием представителя административного истца - Главы Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области с 23 марта по 04 апреля 2023 года дело по административному иску Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2, ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области, УФССП по Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам ФИО2 от 02.03.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в части, касающейся бездействия Администрации Мытского сельского поселения по исполнению решения Пучежского районного суда от 07.11.2022 года по делу №2-622/2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 о признании незаконным постановления старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам ФИО2 от 02.03.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в части, касающейся бездействия Администрации Мытского сельского поселения по исполнению решения Пучежского районного суда по делу №2-622/2022.

Заявленные требования мотивированы следующим.

На основании вступившего в законную силу решения Пучежского районного суда Ивановской области от 07.11.2022 года был выдан исполнительный лист по гражданскому делу №2-622/2022 об обязании Администрации Мытского сельского поселения организовать водоснабжение на терртории деревни Малахов Верхнеландеховского муниципального района, на основании которого начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 02.03.2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП от 09.01.2023 года.

Основанием вынесения данного постановления является бездействие Администрации Мытского сельского поселения по исполнению решения Пучежского районного суда по делу №2-622/2022 об обязании Администрации Мытского сельского поселения организовать водоснабжение на территории деревни Малахово Верхнеландеховского муниципального района.

Администрация Мытского сельского поселения не согласна с тем, что допустила бездействие при исполнении решения суда, поскольку ею 27.02.2023 года был заключен муниципальный контракт на бурение водозаборной скважины в д.Малахово. 28.02.2023 года муниципальный контракт выполнен: в д.Малахово водоснабжение организовано (подтверждающие документы и фото прилагаются).

Ответчик ФИО2, представители ответчиков ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области и Управления ФССП по Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом явка лиц, участвующих в деле, признается не обязательной, учитывая требования ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административным ответчиком в суд представлена копия исполнительного производства №-ИП от 09.01.2023 года в отношении должника Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

Административным истцом представлено суду письменное уточнение административного иска, в котором он просит признать незаконным и отменить решение начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам Управления ФССП России по Ивановской области от 02.03.2023 по исполнительному производству №78454/22/37023-ИП в части, касающейся бездействия Администрации Мытского сельского поселения по исполнению решения Пучежского районного суда по делу №2-622/2022 в связи с тем, что имелись непреодолимые обстоятельства, из-за которых невозможно было исполнить исполнительное производство №-ИП в установленный срок.

Заявленные требования мотивированы следующим.

На основании решения Пучежского районного суда Ивановской области начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам Управления ФССП России по Ивановской области 02.03.2023 года вынес постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП. Основанием вынесения данного постановления является бездействие администрации Мытского сельского поселения по исполнению решения Пучежского районного суда по делу №2-622/2022 об обязании Администрации Мытского сельского поселения организации водоснабжения на территории деревни Малахово Верхнеландеховского муниципального района.

Администрация Мытского сельского поселения не согласна с тем, что допустила бездействие при исполнении решения суда по делу №2-622/2022, что подтверждается следующим. В декабре 2022 года после вынесения решения Пучежского районного суда об обязании Администрации Мытского сельского поселения организовать водоснабжение на территории деревни Малахово главой поселения ФИО3 по обоюдному соглашению с жителями деревни Малахово (а именно с ФИО4) стал осуществляться подвоз воды до того времени, когда будет возможным пробурить скважину.

В конце декабря 2022 года и январе 2023 администрация в поисках подрядчика по бурению скважины неоднократно (в декабре 2022 г., январе 2023г.) обращалась к лицам, выполняющим данный вид работ (в целях экономии бюджета выбирались подрядчики, находящиеся на ближайшем расстоянии от д.Малахово):

1. ФИО8 (самозанятый, <адрес>), который пояснил, что в настоящее время техника для бурения скважины находится в ремонте. К тому же при таких погодных условиях бурение скважин они не осуществляют.

2. ИП ФИО9 (<адрес>) также отказался бурить скважину в зимние морозы. Но пообещал выполнить эти работы сразу, как только установится температура воздуха не ниже - 4 градусов.

13 января 2023 года администрация направила электронной почтой в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам заявление об отсрочке исполнения исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения в установленный срок в связи с непреодолимыми обстоятельствами - неподходящий для выполнения работ по бурению скважины температурный режим (копия заявления и скриншот с электронной почты прилагаются).

Одновременно 13 января 2023 года Администрацией Мытского сельского поселения в Пучежский районный суд подавалось заявление об отсрочке исполнения судебного решения Пучежского районного суда по делу №2-622/2022 в связи с неблагоприятными погодными условиями. 26 января 2023 года судом было вынесено определение об отказе в удовлетворении данного заявления. Администрация Мытского сельского поселения опять обратилась к подрядчикам, но вновь получила отказ и предложение позвонить, как только позволят погодные условия. 26 февраля 2023 года позвонил ИП ФИО9 и сказал, что сможет выполнить работы 27 февраля 2023, т.к. наступивший температурный режим позволяет проводить бурение.

Администрацией Мытского сельского поселения 27.02.2023 года был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО9 на бурение водозаборной скважины в деревне Малахово. 28.02.2023 года муниципальный контракт выполнен, в деревне Малахово водоснабжение организовано (подтверждающие документы и фото прилагаются).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представил суду ходатайство об освобождении Администрация Мытского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 02 марта 2023 года, так как бюджет Мытского сельского поселения дотационный.

Суд, заслушав представителя административного истца ФИО1, свидетелей ФИО8, ФИО9 и ФИО11, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от 09.01.2023 года, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Пучежским районным судом Ивановской области по решению от 07.11.2022 года по делу №2-622/2022, вступившего в законную силу 15.12.2022 года, старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 09.01.2023 года возбуждено исполнительное производство №78454/22/37023-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области организовать водоснабжение на территории деревни Малахово Верхнеландеховского муниципального района, срок добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении постановления об исполнительном производстве (л.д.28-40).

О возбуждении исполнительного производства должник уведомлен надлежащим образом 13.01.2023 года по ЕПГУ и 16.01.2023 года получено должником заказное почтовое отправление (л.д.57, 58, 76).

Таким образом, срок добровольного исполнения должником обязанности по организации водоснабжения на территории деревни Малахово Верхнеландеховского муниципального района истекает не позднее 23.01.2023 года.

Обязанность должника по организации водоснабжения на территории деревни Малахово Верхнеландеховского муниципального района исполнена 28.02.2023 года (л.д.12,13).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, 02.03.2023 года старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 09.01.2023 года неимущественного характера с Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доводы административного истца о том, что имелись обстоятельства непреодолимой силы, не позволившие исполнить решения суда в установленный судебным приставом срок, в виде зимних морозов, судом признаются несостоятельными.

Поскольку вышеуказанные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора имелись, порядок вынесения постановления соблюден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления от 02.03.2023 года.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора правомерно исходил из того, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не выполнены; доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не представлено; копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена судебным приставом-исполнителем своевременно и административным истцом получена, оснований для удовлетворения административного иска в части признания обжалуемого постановления незаконным не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Проанализировав приведенные выше нормы, сопоставив их с обстоятельствами дела и представленными в материалы дела доказательствами, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, поскольку постановление старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП по Ивановской области от 02.03.2022 года соответствуют Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и оснований для признания данного постановления незаконным у суда не имеется.

Вместе с тем, рассматривая ходатайство административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает, что администрация Мытского сельского поселения, являясь муниципальным органом, представила доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. Так, решение Пучежского районного суда Ивановской области приведено в исполнение путем заключения муниципального контракта с ИП ФИО5 на бурение водозаборной скважины в деревне Малахово. 28.02.2023 года муниципальный контракт выполнен, в деревне Малахово водоснабжение организовано.

В целях обеспечения исполнения решения суда между Администрацией Мытского сельского поселения и жителями д.Малахово до получения постановления о возобновлении исполнительного производства достигнуто соглашение об обеспечении жителей деревни привозной водой в необходимом объеме до проведения работ по бурению водозаборной скважины и организации постоянного водоснабжения. Обеспечение подвозной водой жителей <адрес> производилось в срок и в полном объеме, претензий от жителей деревни не поступало.

Также Администрацией Мытского сельского поселения, начиная с декабря 2022 года, предпринимались неоднократные попытки заключить договор на выполнение работ по бурению водозаборной скважины в д.Малахово Верхнеландеховского района.

02 марта 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с тем что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д.50). При этом основанием для окончания исполнительного производства послужили представленные должником документы, указанные выше.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о принятии должником - Администрацией Мытского сельского поселения всех возможных мер для надлежащего исполнения решения суда, а также об отсутствии у должника вины в ненадлежащем его исполнении.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу об освобождении должника - Администрации Мытского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам Управления ФССП России по Ивановской области от 02.03.2023 по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам Управления ФССП России по Ивановской области ФИО2 от 02 марта 2023 года о взыскании исполнительского сбора отменить.

Освободить должника - Администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 02 марта 2023 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Павлов В.В.

Решение вынесено в окончательной форме 04 апреля 2023 года.