Дело № 2а-AL-2/2025
14RS0031-03-2025-000002-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чокурдах 10 апреля 2025 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., единолично, при секретаре судебного заседания Суздаловой Л.Ю., с участием представителя административного истца прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Блиновских А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное складирование отходов в виде металлолома,
УСТАНОВИЛ:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование требований указано, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходов производства и потребления на территории п. Чокурдах, в ходе которого выявлено 5 мест несанкционированного размещения отходов в виде металлолома: камнедробилка в 2 км. к северу от п.Чокурдах 70.37,695 – 147.56,409 объемом около 100 куб.м. – бочкотара, каркасы и кузова машин; карьер в 1,5 км. к северу от п.Чокурдах 70.37,590 - 147.56,288 объемом около 5 куб.м. – кабины, каркасы, бочкотара; гараж АФ ГУП «ЖКХ РС(Я)» 70.37,135 – 147.52,985 объемом около 18 куб.м. – каркасы, рамы, кабины, емкости от автотранспорта; заброшенный склад ГСМ АФ ГУП «ЖКХ РС(Я)» 70.37,111 -147.54,920 объемом 25 куб.м. – цистерны-резервуары, бочкотара; склад ГСМ АФ ГУП «ЖКХ РС(Я)» возле ул.Дежнева бывший склад 70.37,286-147.54,718 объемом 8 куб.м. – цистерны-резервуары, бочкотара. В ходе контрольного выездного обследования, установлено, что вышеуказанные захламления по состоянию на 20.12.2024 не ликвидированы. По уточненным требованиям просит признать бездействие администрации МР «Аллаиховский улус (район)», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления путем ликвидации захламлений и возложить обязанность принять в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений путем ликвидации захламлений, расположенных по координатам: 70.37,695 – 147.56,409; 70.37,590 -147.56,288.
В судебном заседании представитель административного истца по поручению прокурор Аллаиховского района Блиновских А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрация МР «Аллаиховский улус (район)» по доверенности ФИО1 административные исковые требования признал частично, просил предоставить срок для исполнения решения суда два года.
Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) и представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимся в муниципальной собственности.
Подпунктом 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, реактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой-эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические, лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно, как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
В ходе судебного заседания установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории п.Чокурдах, в ходе которой установлены несанкционированные складирования отходов в виде металлолома.
Из Акта от 08.08.2022, составленного инспектором Аллаиховской инспекции государственного, экологического надзора следует, что в ходе проведения выездного обследования территории п. Чокурдах выявлено 7 мест нахождения металлолома.
По результатам проведенной проверки Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) 31.05.2024 в адрес администрации МР «Аллаиховский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из ответа администрации МО «Аллаиховский улус (район)» от 06.08.2024 следует, что организован сбор металлолома для дальнейшей отгрузки водным транспортом. Накоплено 500 тонн металлолома, отсутствует пункт приема металлолома. По схеме переработки отходов, металлолом должен быть отгружен в г. Якутск, что является полномочием Регионального оператора по ТКО и регионального Правительства РС(Я). С Региональным оператором по ТКО и региональным Правительством РС(Я) не выработан механизм вывоза, финансирования работ. Администрацией в 2024 году автотранспортом по автозимнику отгружено в пункт приема в г. Якутске 40 т. металлолома, данные работы будут продолжены в период автозимника в 2025 году. Также в 2024 году произведен демонтаж не эксплуатируемых, бесхозных, учтенных как место накопления металлолома, 4-х вертикальных стальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов. Металлолом складирован и подготовлен для отгрузки.
Согласно акту контрольного выездного обследования от 20.12.2024, установлено, что захламления по состоянию на 20.12.2024 не ликвидированы: камнедробилка в 2 км. к северу от п. Чокурдах 70.37,695 – 147.56,409 объемом около 100 куб.м, бочкотара, каркасы и кузова машин; карьер в 1,5 кв. к северу от пос.Чокурдах 70.37,590-147.56,288 объем около 5 куб.м., кабины, каркасы, бочкотара. Обстоятельства, изложенные в актах от 08.08.2022, 20.12.2024 подтверждены фотоматериалами.
Согласно информации администрации МР «Аллаиховский улус (район)» от 03.02.2025 к землям населенных пунктов относятся: точка 1 «Камнедробилка», точка 2 «Карьер».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: №14:03:060001:1930 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для коммунального обслуживания, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Таким образом, на территории п. Чокурдах выявлены нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствие регулярной очистки территории от отходов. При этом лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, не выявлены. Вышеуказанные земельные участки не предназначены для размещения металлолома, не являются площадкой для складирования отходов в виде металлолома, при этом ответчиком допущено его захламление, что может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде.
Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы. Поскольку несанкционированная свалка установлена в границах территории муниципального образования «Поселок Чокурдах», суд приходит к выводу, что администрация муниципального района «Аллаиховский улус (район)», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в отсутствии организации регулярной очистки территории п. Чокурдах от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, не принимает меры по установлению лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы. Длительное непринятие мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки, влечет нарушение прав неопределенного круга из числа жителей п. Чокурдах, а также временно прибывающих в поселке лиц на благоприятную окружающую среду. Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований закона, доказательств обратного не представлено.
Доводы административного ответчика о предоставлении срока для устранения нарушений в течение 2 лет судом отклонены, поскольку установление более длительного срока может создать угрозу жизни и здоровью граждан, а также жизнедеятельности всего района. С учетом требования разумности и в целях соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, исполнимым ответчиком и достаточным для выполнения всех необходимых работ.
Поскольку несоблюдение требований, установленных законодательством, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд признает требования Якутского природоохранного прокурора РС (Я) обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное складирование отходов в виде металлолома - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район)», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории п. Чокурдах Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) - незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Аллаиховский улус (район)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения путем ликвидации захламлений на земельных участках, распложенных по координатам: 70.37,695 -147.56,409; 70.37,590-147.56,288.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п Л.Н. Яковлева
Копия верна
Судья: Л.Н. Яковлева
Решение изготовлено: 10.04.2025г.