Решение по делу № 2А-11/2023 от 10.01.2023 - о признании незаконным постановления администрации муниципального района «Тунгокоченский район» и возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Дело №2а-11/2023

75RS0020-01-2022-000669-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 10 января 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Затеевой Т.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании незаконным постановления администрации муниципального района «Тунгокоченский район» и возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что как лицо, проживающее в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и являющееся инвалидом детства, с 06.12.2011 состоял на учете граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации МР «Тунгокоченский район» от 02.04.2021 №120 он снят с учета, поскольку датой его рождения является ДД.ММ.ГГГГ, а право на получение жилищной субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ Считает указанное постановление незаконным и нарушающим его права. Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ в ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены изменения, согласно которым право на получение жилищных субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 1 января 1992 г. и проживавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. При этом действие данного положения распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2022 №9-П статья 2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и постановленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учета или отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 г.

Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального района «Тунгокоченский район» №120 от 02.04.2021, обязать ответчика восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возместить понесенные судебные расходы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.___).

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от 16.12.2022 (л.д.1), в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР «Тунгокоченский район» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, правомерно снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в соответствии с действующим законодательством право на получение жилищной субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 1 января 1992 г. и проживавшие в указанных районах не менее 15 календарных лет. Ссылка административного истца на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2022 №9-П является несостоятельной, поскольку данное постановление вступило в силу со дня официального опубликования – 04.03.2022, в то время как с учета ФИО2 снят 02.04.2021, то есть на момент снятия истца с учета названное постановление Конституционного Суда Российской Федерации не вступило в законную силу.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая приведенные административным истцом обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО2, являющийся инвалидом, своевременно обращался в различные инстанции по вопросу восстановления в очереди на получение жилищной субсидии, добросовестно рассчитывая на принятие всех необходимых мер по защите его прав, суд находит, что имеются основания для признания причин пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановления пропущенного срока обращения в суд.

Правоотношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Ранее указанный Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей в период с 18.06.2017 по 30.07.2020 устанавливал, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действие изложенных в его редакции положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Из материалов учетного дела ФИО2 следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и является инвалидом с детства, в настоящее время ему бессрочно установлена 3 группа инвалидности.

На основании постановления администрации МР «Тунгокоченский район» №973 от 21.12.2011 ФИО2 с составом семьи из 3 человек поставлен на учет граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в категорию «инвалиды» по дате подачи заявления 06.12.2011 и включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации МР «Тунгокоченский район» №120 от 02.04.2021 ФИО2 снят с учета граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Принимая оспариваемое решение, администрация муниципального района «Тунгокоченский район» исходила из того, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», это право имеют лишь те граждане из числа детей-инвалидов, которые родились до 1 января 1992 года. Датой рождения ФИО2 является ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, у него отсутствует право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2022 №9-П по делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобой гражданина ФИО4 статья 2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признана не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть3)(, 55 (часть3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и постановленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учета или отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 г.

В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 20.07.2020 №228-ФЗ, уточнив условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, распространил введенную им редакцию статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях» гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на тех инвалидов с детства, которые уже стояли на учете в качестве имеющих право на получение субсидий на момент введения изменений в действие. В результате инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позднее 1 января 1992 г., прожившие там не менее 15 календарных лет и включенные в список для получения субсидии в установленном законом порядке (чем фактически признано их право на данную субсидию), были лишены возможности её получения без какого-либо недобросовестного поведения с их стороны.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение инвалидов с детства, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Это приводит к нарушению права на получение государственной поддержки при реализации права на жилище, противоречит конституционному принципу взаимного доверия государства и общества.

Законодатель, распространяя скорректированные ограничительным образом условия приобретения права на получение жилищной субсидии на инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 г., но состоявших на учете для ее получения, не предусмотрел мер (компенсаторного механизма), направленных на смягчение неблагоприятных последствий отмены ранее признанного за ними уполномоченными органами права на получение субсидии. Тем самым были нарушены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также требования справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что несовместимо с положениями статей 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, распространение статьей 2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ на требования о рождении инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 1992 г. как условия приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Таким образом, с учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, постановление администрации МР «Тунгокоченский район» №120 от 02.04.2021 о снятии ФИО2 с учета граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, вынесенное на основании статьи 2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ и предусматривающего основанием для снятия ФИО2 с учета его рождение после 1 января 1992 г., является неправомерным и подлежит отмене.

Доводы административного ответчика о том, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2022 №9-П на момент снятия истца с учета не вступило в законную силу, поэтому оснований для восстановления его в очереди на получение жилищной субсидии не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку на момент вынесения решения по настоящему спору названное постановление Конституционного Суда РФ вступило в силу, и выводы по вопросу толкования и применения действующего законодательства, изложенные в данном постановлении, являются обязательными для применения, суд руководствуется правовой позицией указанного постановления.

Относительно требований ФИО2 о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

К исковому заявлению приложена копия квитанции об уплате представителем административного истца ФИО3 государственной пошлины в размере 300 рублей, что является ненадлежащим доказательством уплаты государственной пошлины.

Кроме того, административный истец ФИО2, являющийся инвалидом с детства, на основании п.2 ч.2 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 НК РФ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченного налога представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Также в материалах дела имеется копия доверенности представителя административного истца, оформленная нотариусом, из которой следует, что за совершение нотариального действия уплачено 2.700 рублей, при этом уплата суммы в размере 2.700 рублей за удостоверение нотариусом общей доверенности от 28.10.2022 на представление интересов ФИО2 во всех судебных, административных и правоохранительных органах, со сроком действия три года, не может быть отнесена в соответствии со статьей 106 КАС РФ к судебным расходам, понесенным в связи с рассмотрением данного дела в суде.

Из части 1 ст.178 КАС РФ следует, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку судебные расходы подлежат взысканию в твердой денежной сумме, размер которой истцом не указан, к исковому заявлению не приложены доказательства, подтверждающие факт несения судебных расходов и размер данных расходов, при этом истец в дальнейшем не лишен возможности обратиться в суд с требованием о взыскании с ответчика судебных расходов, суд не усматривает оснований в удовлетворении исковых требований о возмещении судебных расходов, поскольку, производя самостоятельный расчет, суд может выйти за пределы заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать постановление администрации муниципального района «Тунгокоченский район» №120 от 02 апреля 2021 г. о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» восстановить ФИО2 в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 06 декабря 2011 г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – судья

Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева

Мотивированное решение составлено 10 января 2023 г.