Дело № 2-453/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании устного заявления истца в судебном заседании,

представителя ответчика - администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта проживания в жилом помещении, об установлении факта проживания на условиях социального найма, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась с указанным иском, ссылаясь на следующее. Истец проживает в квартире по адресу , на условиях договора социального найма. Указанный жилой дом оказался в зоне действия чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года, в связи с выпадением большого количества осадков, в результате у истца пострадало жилое помещение.

Как следует из уведомления администрации городского поселения «Чернышевское» от 17.11.2021 года ФИО3 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Забайкальского края, в связи с отсутствием на момент чрезвычайной ситуации правоустанавливающих документов, которые могли бы быть основанием для государственной регистрации права собственности на утраченной помещение.

С данным отказом истец не согласна по следующим основаниям.

Так, согласно реестру городского поселения «Чернышевское» жилое помещение, расположенное по адресу состоит на балансе администрации городского поселения «Чернышевское» и является муниципальной собственностью.

Спорное жилое помещение в 1991 году было предоставлено администрацией городского поселения «Чернышевское» для проживания ФИО3, однако какой-либо договор, в том числе и договор социального найма не заключался.

05 ноября 2009 года между ФИО3 и ООО «УК кассовый центр ЖКХ п. Чернышевск» был заключен договор управления многоквартирным домом по адресу , что подтверждает факт проживания истца в утраченном жилом помещении. В период с 1991 года по настоящее время истец оплачивала коммунальные услуги, несла бремя содержания имущества, т.е. проживала в данном жилом помещении по условиям договора социального найма.

14 мая 2021 года истец обращалась в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о заключении договора социального найма, в чем ей 17 мая 2021 года было отказано и рекомендовано обратиться в суд с соответствующим заявлением. В суд истец не обратилась в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией.

Таким образом, ФИО3 на момент возникновения чрезвычайной ситуации фактически проживала в спорном жилом помещении по условиям договора социального найма, при этом утраченное жилье является для нее единственным жильем.

Просит установить факт проживания истца на момент возникновения чрезвычайной ситуации по адресу ; установить факт проживания истца по указанному адресу по условиям договора социального найма, признать истца пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признать за истцом право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить истца в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское»; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить истцу денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что при заселении в квартиру, ей ордер никто не выдавал, никаких документов в администрации не оформлялось, однако она оплачивала коммунальные услуги за квартиру и электроэнергию.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что квартиру ФИО3 выдали в 1995 году, когда она работала в МОУ СОШ № 63 и стояла в очереди на получение квартиры. Раньше ФИО3 платила за квартиру, затем образовался долг за нее, но долг они выплачивают.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО3 действительно проживает в квартире по адресу , фактически по договору социального найма, задолженность по квартирной плате начисляется ей непосредственно по факту пользования данной квартирой. Считает, что с ФИО3 должен был быть заключен договор социального найма, однако в связи с отсутствием документов не был заключен. Также считает, что ФИО3 является пострадавшей в результате произошедшей чрезвычайной ситуации. В оказании мер социальной поддержки ФИО3 было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее право пользования жилым помещением.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (пункт 5).

Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Губернатором Забайкальского края соответствующих Списков по Забайкальскому краю, Министерство направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 федеральных Правил (п. 34-36 Правил).

Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23.07.2021 № 358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район».

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 28.07.2021 № 367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», в которые вошел жилой дом по адресу .

Заключением № о техническом состоянии жилого дома по адресу: , указанный жилой дом признан аварийным (л.д. 68-81).

Согласно акта обследования жилого от 08.10.2021 г. межведомственной комиссии жилой дом, расположенный по адресу: , признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 (л.д. 73-75).

Заключением межведомственной комиссии № от 08.10.2021 жилой дом, расположенный по адресу: признан аварийным в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46, произошедшего 23.07.2021 и подлежим сносу (л.д. 66-67).

Постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» № от 08 октября 2021 года жилое помещение по адресу , , признано аварийным и подлежим сносу (л.д. 62).

17 ноября 2021 г. ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения «Чернышевское» о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края для получении выплаты на приобретение жилого помещения.

Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 17 ноября 2021 года №-р ФИО3 отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период с2021 года (л.д. 57).

В уведомлении № от 17 ноября 2021 года об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское», ФИО3 уведомлена о том, что ей отказано во включении в указанный список на основании подпункта 1 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, в связи с отсутствием на день введения чрезвычайной ситуации права собственности или пользования утраченным жилым помещением, а также документов, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение (л.д. 55).

Установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу состоит на балансе городского поселения «Чернышевское» (л.д. 25, 26,27-29).

Как следует из показаний истца ФИО3 и не оспаривалось представителем администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2, в спорной квартире в течение длительного времени проживает истец ФИО3

Факт постоянного проживания истца в квартире по указанному адресу также подтверждается копией медицинской карты амбулаторного больного ФИО3, в которой в качестве адреса места жительства указана спорная квартира, копией договора управления многоквартирным домом по адресу от 05 ноября 2009 года, заключенным между ООО «УК КЦ ЖКХ п. Чернышевск» и ФИО3, выпиской по лицевому счету АО «Читаэнергосбыт», в котором в качестве абонента указана ФИО3, адрес абонента (л.д. 40,84-89, 93-97).

Отсутствие регистрации у истца в указанном жилом помещении данных доказательств не опровергают.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

При таких обстоятельствах установлено, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации в июле 2021 года истец ФИО3 постоянно проживала в квартире по адресу .

Доказательств обратному сторонами не представлено и судом не добыто.

Что касается требований истца о признании факта проживания ФИО3 в жилом помещении по адресу на условиях договора социального найма, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения правоотношений, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как было установлено в судебном заседании истцу ФИО3 ордер для вселения в спорную квартиру не выдавался.

При этом факт пользования спорным жилым помещением и проживания ФИО3 в спорной квартире подтверждается установленными обстоятельствами.

ФИО3 фактически выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает потребленную электроэнергию.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Каких-либо доказательств, что истец вселилась в спорное жилое помещение не имея на то законных прав, ответчиком суду не представлено, напротив представитель ответчика подтвердил факт добросовестного вселения ФИО3 в жилое помещение и дальнейшее пользование им.

Таким образом, ФИО3 приобрела право пользования данным жилым помещением, то есть фактически состоит с администрацией городского поселения «Чернышевское» в отношениях социального найма, в связи с чем, суд считает требования истца в данной части подлежащими удовлетворению.

Таким образом судом установлено, что истец ФИО3 фактически проживает в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу на условиях договора социального найма, в том числе и на момент введения режима чрезвычайной ситуации в 2021 году.

Сведений о наличии в собственности истца иных пригодных для проживания жилых помещений не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Также суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Так, согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

При этом, основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, отсутствуют, как и указания на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения. Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный ст. 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в суде, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в , паспорт № №, на условиях договора социального найма по адресу: , , , на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в 2021 году.

Признать ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в , паспорт № №, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в 2021 году и утратившей жилое помещение по адресу: , , .

Признать за ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в , паспорт № №, право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: , , , в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в , паспорт № №, в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в , паспорт № № выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 11 июля 2022 года.