Гражданское дело № 2-54/2023 (2-1092/2022)

УИД 19RS0004-01-2022-001526-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Аскиз 17 января 2023 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием процессуального истца - заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Анчичекова А.В.,

материального истца ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах ФИО10 к Администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах ФИО10 к Администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, где с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просил признать незаконным решение об отказе в постановке ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 12.04.2022, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка исполнения Администрацией Бельтирского сельсовета требований жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что протоколом жилищной комиссии Администрации Бельтирского сельсовета от 12.04.2022 № ФИО10 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, с указанием на то, что последний является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Прокуратурой района установлено, что указанное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма от 08.02.2018 № брату материального истца - ФИО1, который на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 26.11.2020 является единоличным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Полагает, что решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, поскольку ФИО10 не является членом семьи собственника указанной квартиры, вынужденно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном ему в безвозмездное пользование третьим лицом, что свидетельствует о том, что ФИО10 не обеспечен жилой площадью. Однако, указанные обстоятельства не были учтены ответчиком при рассмотрении заявления ФИО10 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и повлекли принятие необоснованного решения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Анчичеков А.В. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО10 в судебном заседании поддержал уточненные требования прокурора.

Ответчик Администрация Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях на исковое заявление от 20.12.2022 представитель ответчика в лице главы администрации ФИО11 просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

В развитие приведенного положения Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает право получить жилое помещение по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям, из муниципального жилищного фонда (ч. 2 ст. 49).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе прочих признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением главы Администрации МО Бельтирский сельсовет от 21.07.2009 № 32 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования Бельтирский сельсовет - 14 кв.м.

Как следует из материалов дела, 14.02.2022 ФИО10 обратился в Администрацию Бельтирского сельсовета с заявлением о постановке его на учет для получения жилья.

Решением жилищной комиссии от 12.04.2022 отказано в принятии ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием на то, что ФИО10 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Дом, в котором находилась вышеуказанная квартира, на основании постановления от 25.05.2009 был признан аварийным, жильцы квартиры переселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения № от 08.02.2018. При таком положении, по мнению комиссии, ФИО10 не подтвержден факт отсутствия жилья или несоответствия условий проживания законодательным нормативам (протокол жилищной комиссии № от 12.04.2022).

Судом установлено, что 08.02.2018 между Администрацией Бельтирского сельсовета и ФИО1 был заключен договор социального найма в отношении жилого помещения, общей площадью 69,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащий пункт 3 о вселении совместно с ним членов семьи: ФИО10 (брат), ФИО2 (брат), ФИО3 (жена), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), ФИО6 (дочь), ФИО4 (сын), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь).

На основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 26.11.2020 вышеуказанная квартира передана в единоличную собственность ФИО1. Право собственности ФИО1 зарегистрировано 11.12.2020 и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.12.2022.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Что касается других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, они могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Между тем, как следует из содержания решения жилищной комиссии, ответчик, делая вывод о необоснованности заявления ФИО10, исходил исключительно из договора социального найма жилого помещения № от 08.02.2018, заключенного с ФИО1 - братом материального истца, которым на момент рассмотрения заявления ФИО10 уже была осуществлена приватизация квартиры, факт вселения собственником названного жилого помещения материального истца в качестве члена собственной семьи установлен не был.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 25.03.2016 по 01.02.2022 ФИО10 отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору суда (справка ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по <данные изъяты> от 01.02.2022 №).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 (племянник материального истца) показал, что в связи с отсутствием жилья ФИО10 проживает вместе с ним по адресу: <адрес>, с середины февраля 2022 года по настоящее время. Также ФИО9 показал, что ФИО10 никогда не проживал вместе с ФИО1 в одном жилом помещении, поскольку у последнего имеется 7 детей.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за материальным истцом ФИО10 подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.04.2022.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО10 на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и принятия по нему решения не являлся нанимателем жилого помещения или членом его семьи, а также собственником жилого помещения или членом его семьи.

Доказательств иного ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было.

При таком положении у ответчика отсутствовали правовые основания для учета жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при определении нуждаемости ФИО10 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ссылка ответчика на нормативные положения, предусматривающие возможность принятия органом местного самоуправления решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, не может быть принята судом во внимание в силу следующего.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

На момент заключения договора социального найма жилого помещения № от 08.02.2018 и договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 26.11.2020 между Администрацией Бельтирского сельсовета и ФИО1, ФИО10 отбывал наказание в местах лишения свободы.

Доказательства того, что ФИО10 были совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд учитывает, что согласно договору социального найма жилого помещения № от 08.02.2018 на материального истца приходилось 6,99 кв. м (69,9 кв.м : 10 имевших право пользоваться квартирой) общей площади квартиры, то есть менее установленной учетной нормы (14 кв. м).

При указанных обстоятельствах, оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду совершения материальным истцом действий по намеренному ухудшению жилищных условий также не имелось.

В силу ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на таком учете.

Между тем представленные стороной истца документы подтверждают право ФИО10 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах ФИО10 к Администрации Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов ФИО10 должна быть исполнена ответчиком, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для исполнения ответчиком данной обязанности, в связи с чем считает возможным установить ответчику срок исполнения обязанности в течение месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Бельтирского сельсовета от 12.04.2022 об отказе в постановке ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Обязать Администрацию Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии <...> №), на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года.

Председательствующий И.В. Райкова