Дело № 2-3657/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзакаримовым М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерство имущественных отношений Московской области к ФИО1 об изъятии земельных участков в связи с неиспользованием их по целевому назначению

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит изъять для продажи с публичных торгов следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, ЗАО «Солнечное», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- установить начальную цену продажи земельных участков равной их кадастровой стоимости: № руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и <адрес> проведены контрольные мероприятия в отношении следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют, что собственником земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 По результатам контрольных мероприятий гражданин неоднократно привлекался к административной ответственности, выразившейся в использовании земельных участков с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации. Обстоятельства использования земельных участков с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, подтверждаются: Протоколом Россельхознадзора об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N08-85з/2023 в отношении гражданина по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; Постановлением Россельхознадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N08-85з/2023 которым гражданин привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; Протоколом Россельхознадзора об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N08-223/2024 в отношении гражданина по части 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; Постановлением мирового судьи судебного участка N29 Дмитровского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении N2-53/2025. Как следует из заключения выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ N08-211, в результате исследования земельных участков наблюдается зарастание очагово деревьями и кустарниками, не относящимися к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ольха, ива и др.) высотой от 1 м до 8 м № и сорной растительностью (бодяк полевой, осот полевой, пижма обыкновенная и др.) высотой от 20 см до 1 м. На момент осмотра земельных участков ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения сохраняются, при этом высота сорной растительности стала составлять от 50 см до 1 м. Гражданину выносились предписания об устранений нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, от ДД.ММ.ГГГГ. Требования об устранении нарушений не были исполнены ответчиком, что привело к привлечению его к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.8, частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Как следует из актов осмотра сельскохозяйственная деятельность на спорных земельных участках не ведется. Земельные участки заросли древесно-кустарниковой растительностью. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости установлена кадастровая стоимость земельных участков. Начальная цена продажи земельного участка равняется его кадастровой стоимости.

В судебное заседание представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом, в иске просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражала, указала, что ответчиком заключен договор с ООО «ОЦЕНКА-плюс» оказания услуг по введению земельных участков в сельскохозяйственный оборот, представлен акт приема-передачи 1 этапа оказанных услуг к Договору с квитанцией по несению расходов. Срок по исполнению предписания Россельхознадзора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поддержал заявленные требования.

Иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков:

с кадастровым номером № площадью 136421 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

-земельный участок с кадастровым номером № кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Солнечногорский район, <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и <адрес> проведены контрольные мероприятия в отношении указанных земельных участков.

Как следует из заключения выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ N08-211, в результате исследования земельных участков наблюдается зарастание очагово деревьями и кустарниками, не относящимися к многолетним плодово-ягодным насаждениям (береза, ольха, ива и др.) высотой от 1 м до 8 №) и сорной растительностью (бодяк полевой, осот полевой, пижма обыкновенная и др.) высотой от 20 см до 1 м.

На момент осмотра земельных участков ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения сохраняются, при этом высота сорной растительности стала составлять от 50 см до 1 м. Гражданину выдано предписание об устранении нарушений законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Волоколамским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям составлен протокол №з/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 К.АП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Волоколамским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении гражданина к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.8 К.АП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам инспекционного визита ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также установлено, что ранее выданное предписание сроком до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дмитровского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В материалах дела представлены акты выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, согласно которым обследованными земельными участками являлись земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № по результатам обследования признаков нарушения земельного законодательства не выявлено.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ссылалась на то, что ответчик намерен использовать земельный участок в соответствии с его назначением.

В материалах дела ответчиком представлен договор оказания услуг по введению земельных участков в сельскохозяйственный оборот от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО «ОЦЕНКА-плюс», предметом которого являются спорные земельные участки.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ оказан 1 этап услуг по Договору, представлен фотографии и квитанция о несении расходов ФИО1

Решением Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ отсрочен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выписками из ЕГРН установлена кадастровая стоимость земельных участков.

По ходатайству ответчика по делу судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено АНО «ЦНИЭ».

Согласно выводам эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет № руб., с кадастровым номером № руб.

Заключение эксперта суд расценивает как допустимое доказательство, которое выполнено с учетом материалов дела, специалистом в данной области, эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Федеральный закон N 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (ст. 285 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 13 ст. 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным Постановлением.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (ч. 1 ст. 281 ГК РФ).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

При этом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (ч. 3, ч. 5 ст. 6 Закона N- ФЗ).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет лежит на истце.

Вместе с тем, истцом суду первой инстанции представлены данные о неиспользовании земельных участков ответчиком только начиная с 2023 года.

Само по себе выявление в ходе проверки земельных участков в 2023 году признаков, указанных в Постановлении Правительства РФ "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", периода неиспользования земельных участков, указанного в подпункте 1 пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, не подтверждает.

Таким образом, судом установлено, что нарушения, допущенные ответчиком впервые выявлены в 2023 году, доказательств проведения проверок в течение трех лет, предшествовавших дате подачи рассматриваемого иска, истцом в материалы дела не представлено, следовательно, необходимый трехлетний срок, установленный ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ не соблюден.

Кроме того, суд принимает во внимание обстоятельства, свидетельствующие о проведении ответчиком мероприятий, направленных на введение земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

Суд также учитывает, что ответчиком представлено суду решение Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, согласно которому ответчику предоставлена отсрочка исполнения предписания. Данные действия ответчика также указывают на его готовность устранить выявленные нарушения и провести работы по их устранению.

Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Принимая во внимание проведение ответчиком мероприятий, направленных на покос сорняковой и травянистой растительности на спорных участках, с учетом принадлежности ответчику на праве собственности рассматриваемых земельных участков значительной площади, принятие мер по устранению выявленных нарушений и приведению земельных участков в надлежащее состояние, при отсутствии доказательств неиспользования либо использования земельных участков не по целевому назначению в течение установленного законом срока, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Таким образом, иск Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 об изъятии земельных участков для продажи с публичных торгов удовлетворению не подлежит.

Определением Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ судом приняты обеспечительные меры по заявлению истца.

Руководствуясь ст. 144 ГПК РФ, исходя из того, что в удовлетворении иска отказано, суд полагает отменить ранее принятые обеспечительные меры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 об изъятии земельных участков в связи с неиспользованием их по целевому назначению – оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, снять запрет Управлению Росреестра по Московской области по осуществлению регистрационных действий, а также иных действий, направленных на внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Карасева Е.Н.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2025 года