копия
Дело № 2а-8526/2022
УИД № 24RS0048-01-2022-005052-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Севрюкова С.И.
при секретаре Кравчук Е.А.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд к ДМИЗО администрации г. Красноярска с административным иском, в котором просит: признать незаконным отказ от 23.03.2022 г. № Г-2480; обязать в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка под гаражом по адресу: , стр. 3, бокс 4.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: , стр. 3, площадью 42,2 кв.м. 23.03.2022 ДМИЗО администрации г.Красноярска отказало ФИО1 в предоставлении в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, мотивировав тем, что гараж является подземным, а также не подтвержден факт его возведения. Административный истец полагает незаконным ответ от 23.03.2022, что явилось основанием для обращения в суд.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (по доверенности) поддержали административные исковые требования.
Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска – ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные участвующие в деле лица не направили в судебное заседание своих представителей, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании подпунктов 1 – 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В силу п. 3 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.
В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 1 п. 8).
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
На основании положений Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 30).
В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, 25.06.1990 исполнительным комитетом Красноярского городского совета народных депутатов принято решение № 246а «О резервировании земельных участков для проектирования в городе Красноярске», согласно п. 11 которого: для проведения проектно-изыскательских работ предварительно согласовано Советскому райсовету ВДОАМ место расположения подземных гаражей в 3-уровнях на земельном участке, площадью 0,35 га в Советском районе, согласно прилагаемой ориентировочной схеме юго-восточной части в YII мкр. жилого массива «Северный», - что следует из архивной выписки от 25.03.2020 №4025/1, выданной директором КГКУ «ГАКК» (л.д.20).
Постановлением Главы администрации г. Красноярска от 09.02.1996 № 118 предоставлен потребительскому гаражно-строительному обществу «Холм-2» земельный участок, площадью 18 775,46 кв.м., для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации двух подземных гаражей на 360 боксов и двух овощехранилищ коридорного типа на 224 места в УП микрорайоне Северного жилого массива Советского района на условиях аренды (л.д.54).
Распоряжением заместителя Главы города – начальника ДМИЗО администрации г.Красноярска от 15.12.2006 № 2658-недв «О предоставлении собственникам подземных индивидуальных гаражей боксового типа в составе ГСО «ХОЛМ-1» земельного участка» утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, общей площадью 10 035 кв.м, находящегося по адресу: , строения 1, 2, 3, 4, занимаемого 223 подземными индивидуальными гаражами (боксами) (л.д.51).
Приложением к распоряжению от 15.12.2006 № 2658-недв утвержден Проект границ земельного участка (площадью 10 035 кв.м), занимаемого подземными индивидуальными гаражами по «А», строения 1, 2, 3, 4 (л.д.52).
Распоряжением заместителя Главы администрации г. Красноярска – начальника ДМИЗО администрации г.Красноярска от 21.05.2007 № 1302-недв, на основании заявлением председателя ГСО «Холм-1», внесены изменения в распоряжение заместителя Главы города от 15.12.2006 №2658-недв, изложив п. 3 в следующей редакции: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18 775,46 кв.м., предоставленный в аренду ПГСО «Холм-2» на основании постановления администрации г. Красноярска от 09.02.1996 № 118, считать расформированным (л.д.53).
Исходя из договора купли-продажи от 25.12.2019, ФИО1 приобрел у ФИО7 гараж (бокс), площадью 27,4 кв.м, этаж подземный, адрес объекта: , стр. 3, бокс №, стоимостью 200 000 руб. (л.д.98).
Согласно справке от 25.12.2019, выданной председателем и казначеем гаражно-строительного общества «Холм-1», ФИО1 является членом ГСО ПО «ХОЛМ-1», зарегистрированного администрацией Советского района г. Красноярска от 25.01.1996 № 54; на момент выдачи справки полностью выплачен паевой взнос за гаражный бокс № стр. 3, задолженность по боксу отсутствует (л.д.11).
Согласно техническому плану сооружения, подготовленному 16.09.2020 кадастровым инженером ФИО8, сооружение гаражный бокс, площадью 42,2 кв.м, расположенное по адресу: , стр. 3, бокс № на земельном участке в пределах кадастрового квартала 24:50:0400395, является наземным объектом недвижимости 1996 года завершения строительства (л.д.12-18).
Согласно экспертному заключению № 28 от 09.02.2022, составленному экспертом ООО «Оптима», гаражный бокс, площадью 42,2 кв.м, по адресу: , стр.3, бокс № соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» (л.д.103-104).
Исходя из ответа ДМИЗО администрации г. Красноярска от 11.03.2022 № К-2498 на обращение ФИО1, департаментом проведено обследование испрашиваемого ФИО1 земельного участка, по результатам которого установлено, что гаражный комплекс по , стр. 3 расположен в котловане, кровля гаражных боксов находится на уровне тротуара и проезжей части и , в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о том, что принадлежащий ФИО1 гаражный бокс является наземным (л.д.105-106).
С целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.
23.03.2022 (исх. № Г-2480) ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал ФИО1 в удовлетворении его заявления на тех основаниях, что гаражный бокс № по , стр. 3 в является подземным, а также не подтвержден факт его возведения.
Согласно сведениям из ИСОГД, земельный участок, площадью 46 кв.м, по адресу: , стр. 3 (бокс №) расположен в территориальной зоне Ж-4, на участке находятся строения: гаражи, 1КН, , стр. 3 (л.д.48-50).
Исходя из отзыва председателя ПГК «Холм-1», спорный гаражный бокс имеет адрес: , стр. 3, бокс 4; ранее он имел адрес: , стр. 4, бокс 4; в результате внутренней переадресации рядов в кооперативе строению 4 был присвоен №, поскольку два ряда посередине гаражного кооператива, имеющие номера стр.2 и стр. 3, были объединены в одно строение №, поэтому нумерация изменилась.
Как следует из представленной в дело фото-таблицы, изображен гаражный бокс, который является наземным строением (л.д.6).
Разрешая административные исковые требования, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд учитывает следующее.
Согласно общепринятому определению понятия «Подземный гараж», это здание, расположенное ниже уровня жилой площади (в подземном пространстве города или в составе «искусственного» подземного пространства).
Судом установлено, что гаражный бокс № по адресу: , стр. 3, принадлежащий ФИО1, построен в 1996 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, является наземным объектом недвижимости, - что подтверждено всей совокупностью представленных в дело доказательств.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указанные административным ответчиком в решении от 23.03.2022 № Г-2480 основания для отказа в выдаче ФИО1 предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом, являются неправомерными, не основанными на вышеприведенных требованиях закона, а потому суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования о признании незаконным вышеприведенного решения ДМИЗО администрации г. Красноярска.
Исходя из чего, суд приходит к выводу, что, в целях устранения нарушения прав административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: , стр.3, бокс 4, - в течение одного календарного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суд находит разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 23 марта 2022 года № Г-2480 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: , стр. 3, бокс 4, - в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Севрюков