КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2025-017309-89

Дело № 2а-5328/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года

город Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания А.И. Шакировой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО11, председателю комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению сотрудников принудительного исполнения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО9 ФИО3 о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению ГУФССП по РТ от ... незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО11, председателю комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению сотрудников принудительного исполнения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО9 ФИО3 о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению ГУФССП по РТ от ... незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что ... ФИО27. было вручено письмо ... от ... об отказе в замещении должности водителя в ... с приложением выписки из протокола заседания аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению сотрудников органов принудительного исполнения УФССП по Республике ФИО11 и урегулированию конфликта интересов от .... Как следует из решения аттестационной комиссии ГУФССП России по Республике ФИО11, замещение ФИО28 должности на условиях трудового договора в ... и/или выполнение в ... работ (оказание услуг) нарушает требования статьи 12 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и рекомендовано проинформировать о данных обстоятельствах органы прокуратуры и ...

Административный истец считает указанное решение ГУФССП России по Республике ФИО11 от ... незаконным и подлежащим отмене, принятым по формальным основаниям без оценки совершенных ФИО25 фактических действий в отношении ... влияющих на возможность установления конфликта интересов, поскольку при вынесении решения комиссией не дана объективная оценка исполнительным производствам, в рамках которых выносились постановления о производстве удержаний из заработка, в которых ... не является в данных исполнительных производствах ни должником, ни взыскателем. Также полагает, что указанное решение комиссией выносилось с нарушением процессуальных норм, а именно заседание аттестационной комиссии проведено в отсутствие ФИО26 который не был надлежащим образом извещен о проведении заседания.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен председатель комиссии ГУФССП России по Республике ФИО3 ФИО7, а также в качестве заинтересованного лица ОАО «Алексеевскдорстрой».

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Республике ФИО11 по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик - председатель комиссии ГУФССП России по Республике ФИО3 ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО13. в ...ное отделение судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО11 на должность судебного пристава-исполнителя был принят и назначен ... (л.д. 55), ... контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации был расторгнут на основании рапорта ФИО15 об увольнении по собственному желанию (л.д. 54).

Согласно должностной инструкции, утвержденной руководителем УФССП России по Республике ФИО11 ..., ФИО14 обладал правом получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения, справки, давать гражданами организациям, участвующим в исполнительном производстве. Поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий и совершения иных действий, предусмотренных Федеральным законом от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно указанной должностной инструкции, в должностные обязанности ФИО16 входило в том числе своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств либо отказе в их возбуждении; принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставление сторонам исполнительного производства и их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительных производств, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; выносить соответствующие постановления, разъяснять порядок их обжалования; получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; взаимодействовать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, судебными органами, правоохранительными органами, общественными объединениями и иными организациями по вопросам принудительного исполнения; запрашивать необходимые сведения, информацию и справки; производить розыск должника и его имущества, давать физическим и юридическим лицам поручения.

Административный истец с указанной должностной инструкцией ознакомлен .... что подтверждается соответствующей отметкой и подписью ФИО17

Как следует из уведомления ... (л.д. 53), которое поступило в адрес ГУФССП России по Республике ФИО11 ..., ... между бывшим государственным служащим ФИО5 и ... заключен бессрочный трудовой договор на замещение должности водителя. При этом, ФИО18. предварительное согласие соответствующей Комиссии на замещение должности в других организациях не получал.

В ходе рассмотрения уведомления от ... ... о трудоустройстве ФИО19 ГУФССП России по Республике ФИО11 проведен анализ информации, содержащейся в РБД АИС (исполнительное производство, административные дела, розыск, дознание ОУПДС), отражающей выполнение отдельных функций государственного управления в отношении ...

В период исполнения должностных обязанностей у ФИО20 находились исполнительные производства в отношении должника - ... ... от ..., ... от ..., ... ..., ... от ..., за исполнением которых он должен был осуществлять контроль, проводить соответствующие проверки правильности удержания и при необходимости принимать меры реагирования.

Решением Комиссии в рамках протокола от ... ... по результатам рассмотрения указанного уведомления ... от ... в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которое может выражаться в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, в неправомерном использовании служебной информации и своего бывшего служебного положения в интересах организации после увольнения с государственной службы, было признано, что трудовой договор ФИО21 с ... заключен с нарушением антикоррупционного законодательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

При этом, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 79-ФЗ, государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Частью 3.1 статьи 17 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, также установлены ограничения, заключающиеся в том, что в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы они имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В пункте 4 статьи 1 Закон № 273-ФЗ указано, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Частью 1 статьи 10 Закон № 273-ФЗ определено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как следует из положений статьи 12 Закон № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).

Указом Президента Российской Федерации от ... ... утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение).

Пунктом 26.1 Положения определено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «д» пункта 16 настоящего Положения, комиссия уполномочена принять в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе, одно из следующих решений: а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О и др.). Обусловленные спецификой публичной службы обязанности могут быть возложены и на лиц, уволенных с государственной (муниципальной) службы, в частности, в контексте реализации Российской ФИО1 как правовым государством (статья 1 Конституции Российской Федерации) обязанности по принятию надлежащих мер для противодействия коррупции.

Согласно приведенным выше нормам права для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что в течение двух лет после увольнения с государственной службы гражданин может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Одним из приоритетных принципов при принятии Комиссией решения является применение мер по предупреждению коррупции (п. 5 ст. 3 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, Комиссии правомочны самостоятельно принимать решения в соответствии с компетенцией, предусмотренной федеральным законодательством.

Довод административного ответчика о том, что решение комиссией выносилось с нарушением процессуальных норм, а именно заседание аттестационной комиссии проведено в отсутствие ФИО22 который не был надлежащим образом извещен о проведении заседания, судом отклоняется. В ходе судебного заседания ФИО24 был ознакомлен с материалами проведенной проверки, в связи с чем, суд полагает, что в указанной части совокупности оснований, предусмотренной статьей 227 КАС РФ, в данном случае не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая, что в период исполнения должностных обязанностей у ФИО23. находились исполнительные производства в отношении должника - ... ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... ..., суд приходит к выводу о наличии у Комиссии правовых оснований для признания трудового договора административного истца с ... заключенным с нарушением антикоррупционного законодательства в части возникновения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для ... в неправомерном использовании служебной информации и своего бывшего служебного положения в интересах организации после увольнения с государственной службы.

Нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом ... от ..., административными ответчиками не допущено.

Суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО11, председателю комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению сотрудников принудительного исполнения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО9 ФИО3 о признании решения, оформленной выпиской из протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению ГУФССП по РТ ... от ... незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО11 через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

Копия верна. Д.И. Гадыршин