№ 5-2/2023.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

10 января 2023 года г. Первомайск

Судья Первомайского районного суда Нижегородской области Звонарёва С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1, по доверенности от 10.01.2023; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, врио главного государственного инспектора г.о.г. Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Нижегородской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, <данные изъяты>, дата создания 28.12.2012, <данные изъяты>, адрес юридического лица: 607760 <...>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 05 декабря по 13 декабря 2022 года при проведении внеплановой проверки по контролю за выполнением органом местного самоуправления - администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области и его должностными лицами требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно: Нижегородская область, городской округ город Первомайск - г. Первомайск, п. Сатис, п. Стеклянный, п. Берещино, п. Кавказское лесничество, п. Прибрежный (Лесозавод), п. Лапша, установлен факт невыполнения органом местного самоуправления – администрацией г.о.г. Первомайск Нижегородской области в установленный срок действующего предписания, а именно до 01.11.2022 пунктов №№ 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 41, 67, 68, 69, 84, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 142 законного предписания от 23.09.2022 №9/1 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что подтверждается актом проверки №19 от 13.12.2022 года, в связи с чем, в отношении администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении.

Действия администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области квалифицированы по ч. 14 статьи 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1 были разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ. Отводов судье не заявлено, заявлено ходатайство о приобщении к делу возражений по делу и документов, подтверждающих принятие мер по выполнению предписания, ходатайство удовлетворено.

Представитель администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выдаваемые предписания реализовываются по мере выделения денежных средств и ресурсов. По подсчетам администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области на устранение всех нарушений и выполнение мероприятий по предписанию требуются средства местного бюджета в размере 21277768 рублей. Вместе с тем, данные расходы в бюджете муниципального образования на 2022 год не были запланированы. Поскольку вопросы в области пожарной безопасности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, администрация неоднократно обращалась в городскую Думу г.о.г. Первомайск Нижегородской области с просьбой выделить средства бюджета муниципального образования на исполнения предписания. Решениями городской Думы г.о.г. Первомайск Нижегородской области №393 от 25.08.2022 и №18 от 22.11.2022 в выделении денежных средств отказано, так как бюджет г.о.г. Первомайск Нижегородской области на 2022 год является дефицитным и дополнительные источники финансирования отсутствуют. Таким образом, у администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области отсутствует финансовая возможность исполнения предписания. Сроки устранения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, не достаточны. В предписании №9/1 от 23.09.2022, срок выполнения определен до 01.11.2022, что явно недостаточно. Представитель просила в случае назначения наказания в виде административного штрафа применить положения ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе и приложенных к нему материалах. Пояснил, что невыполненные в срок большая часть пунктов предписания предлагались к выполнению администрации ещё с 2019 года.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, а именно: определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности; извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное 13.12.2022; протокол об административном правонарушении №26 от 20.12.2022 в отношении администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, согласно которому в период с 05 декабря по 13 декабря 2022 года при проведении внеплановой проверки по контролю за выполнением органом местного самоуправления - администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области и его должностными лицами требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно: Нижегородская область, городской округ город Первомайск - г. Первомайск, п. Сатис, п. Стеклянный, п. Берещино, п. Кавказское лесничество, п. Прибрежный (Лесозавод), п. Лапша, установлен факт невыполнения органом местного самоуправления – администрацией г.о.г. Первомайск Нижегородской области в установленный срок действующего предписания, а именно до 01.11.2022 пунктов №№ 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 41, 67, 68, 69, 84, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 142 законного предписания от 23.09.2022 №9/1 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор; предписание №9/1 по устранению требований пожарной безопасности от 23.09.2022; акт проверки №19 от 13.12.2022 года с фототаблицей; доверенность; выписку из ЕГРЮЛ в отношении администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области; сведения о привлечении к административной ответственности администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ; представленные в судебном заседании представителем привлекаемого к административной ответственности лица обращения в городскую Думу г.о.г. Первомайск Нижегородской области и решения по ним; считаю, что вина администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области в совершённом правонарушении при рассмотрении дела нашла своё достаточное подтверждение, установлена и доказана.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно положениям ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Судом установлено, что в ходе проверки администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области выявлен факт невыполнения в установленный срок действующего предписания от 23.09.2022 №9/1 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно до 01.11.2022 пунктов №№ 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 41, 67, 68, 69, 84, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 142 законного предписания, о чем был составлен акт, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, так как деяние совершено повторно.

Выданное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, №9/1 от 23.09.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности привлекаемым к ответственности лицом не оспорено и никем не отменено, данное предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры проведения проверки, и являлось обязательным к исполнению, сведений о его неисполнимости не представлено.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

На основании совокупности исследованных доказательств, которые являются последовательными, не противоречивыми, относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о виновности юридического лица администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом учитываются признание вины представителем, принятие мер к устранению недостатков. Отягчающих обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указано в ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд, принимая во внимание финансовое положение привлекаемого лица и предоставление документов, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений, указанных в предписании и акте, суд полагает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, до 75000 рублей, то есть до меры ответственности, которая не утрачивает своего предназначения, соразмерна характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, а также отвечает принципам юридической ответственности.

Малозначительным совершенное правонарушение не является.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5 ч.14, 29.7 - 29.11, 4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить положения ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лиц, привлеченных к административной ответственности по их письменному заявлению, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно ч.5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам:

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области)

ИНН: <***>

КПП: 526201001

Банк: УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК ТОФК: 012202102

Единый казначейский счет (ЕКС):40102810745370000024 Казначейский счет по АДФБ: 03100643000000013200

ОКМТО: 22701000

Лицевой счет: <***>

КДБ: 177 1 16 01191 01 0005 140

УИН: 17700710823001992434

Сведения об оплате штрафа предоставить в Первомайский районный суд Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Первомайский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.В. Звонарёва.