Решение по делу № 2А-5903/2022 от 26.01.2023 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2а-981/2023 (2а-5903/2022;)

УИД 32RS0027-01-2022-005370-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что первоначально 09.09.2021г. обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В качестве основания отказа в удовлетворении заявления в письме от 26.10.2021г. №29/03-18962 было указано что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории города Брянска, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017г. №796 и Генеральным планом города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016г. №465, указанный земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Брянска - седьмая подзона, в которой не допускается использование в целях размещения жилой застройки. Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрацией не было указано.

Считая данный отказ незаконным, ФИО4 обратилась в Советский районный суд г. Брянска с административным иском о признании незаконным данного отказа (письма).

Вышеуказанным решением, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №18962 от 26.10.2021 г. в предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

Также суд обязал Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м, с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

22.07.2022 г. ФИО5 обратилась с заявление в Управлении имущественных отношений Брянской городской администрации с заявлением об исполнении вышеупомянутого решения суда.

21.09.2022 г. ФИО5 получено письмо за номером 29/03-13967/1 от 30.08.2022г. согласно которого Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации во исполнение Решения Советского районного суда от 25.04.2022г. по делу №2-а-1780/2022 вновь отказало в предоставлении в собственность указанного земельного участка, но уже по другому основанию со ссылкой п.12 ст.85, п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность в вышеупомянутом письме указано, что согласно информации Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, в соответствии с ограничениями, установленными Генеральным планом города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. №465, в соответствии с проектом планировки содержащим проект межевания территории, примыкающей к <адрес>, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2021 года №357-п, указанный земельный участок расположен в границах красных линий <адрес>.

Истец полагает, что повторный отказ № 29/03-13967/1 от 30.08.2022 года Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является незаконным, поскольку он лишает его права распоряжения, владения и пользования этим земельным участком и домовладением.

На основании изложенного, ФИО4 просила суд:

1. Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-13967/1 от 30.08.2022 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>;

2. В целях восстановления нарушенного права, обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на информацию представленную Управлением по строительству развитию территорий г.Брянска где указано, что в соответствии с проектом планировки, содержащим проект межевания территорий, примыкающей к <адрес>, указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес>.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации был оформлен письмом от 30.08.2022 года №29/03-13967/1.

С административным иском истец обратился 03.10.2022 г., таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Судом установлено, что ФИО4 является пользователем земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенным <адрес>, на основании договора аренды от <дата> и договора об уступке прав по договору аренды от <дата>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от <дата>.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование спорного земельного участка установлено для личного подсобного хозяйства.

На данном земельном участке находится, принадлежащий на праве собственности ФИО4 объект недвижимости - жилой дом площадью 54,2 кв.м., кадастровый №..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Право собственности за ФИО4 на указанный дом было зарегистрировано <дата>, на основании договора дарения от <дата>.

Первично право собственности в размере 51/100 долей в праве общей долевой собственности в вышеуказанном доме было зарегистрировано за ФИО4 <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №....

09.09.2021г. истец обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Уведомлением №18962 от 26.10.2021 г. Управления имущественных отношений Брянской городской администрации ей было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на п.14.1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ и расположения земельного участка в границах приаэродромной территории аэродрома Брянска - седьмая подзона,

25.04.2022 г. Советским районным судом г.Брянска был удовлетворен административный иск ФИО4 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в котором судом признан незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, так же суд обязал ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцу в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

30.08.2022 г. письмом исх.№ 29/03-13967/1 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации вновь отказало истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка по п.12 ст.85, п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность, ответчик ссылаясь на информацию Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, в соответствии с ограничениями, установленными Генеральным планом города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. №465, в соответствии с проектом планировки содержащим проект межевания территории, примыкающей к <адрес>, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2021 года №357-п, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий <адрес>.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

На основании ч. 1 ст. 29.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии — это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 4 ст. 43 ГрК РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Из материалов дела следует, что домовладение, расположенное на спорном земельным участке, было возведено и право собственности на него зарегистрировано в 2004 г.

По запросу суда Управлением по строительству и развитию территорий г.Брянска представлен фрагмент разбивочного чертежа красных линий <адрес> проекта планировки, содержащего проект межевания территории, примыкающей к <адрес>, утверждённого постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2021г №357 (в ред. от 19.03.2021г. №697-п) и фрагмент разбивочного чертежа с указанием ориентировочного расположения спорного земельного участка.

Однако, указать точное прохождение красных линий в границах спорного земельного участка на фрагменте разбивочного чертежа стороной ответчика не представилось возможным в связи с отсутствие точной информации в представленных чертежах.

Вместе с тем, суд принимает во внимание позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 27 октября 2009 г. N 11-В09-19, где разъяснено, что статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии с ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования.

При этом, суд принимает во внимание, что спорный земельный участок, изначально предоставлялся для индивидуального жилищного строительства на условиях аренды, по Договору аренды заключенному на основании соответствующего постановления.

В соответствии со статьями 41, 42, 42 и 45 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. №465, в соответствии с проектом планировки содержащим проект межевания территории, примыкающей к <адрес>, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2021 г. №357-п издано значительно позже даты выделения земельного участка на условиях аренды для строительства индивидуального жилого дома.

При этом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленский областях в настоящее врем оспаривает в Советском районном суде г.Брянска Постановление Брянской городской администрации от 12.02.2021г. №357 «Об утверждении проекта планировки, содержащего проект межевания территории, примыкающей к <адрес>».

В соответствии с п.п. 8, 9 Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» резервирование земельных участков, установление красных линий должно регистрироваться в органах исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляться в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из содержания кадастровой выписки о спорном земельном участке, сведений о том, что он находится в границах «красных линий» Государственный кадастр недвижимости не содержит. Границы спорного земельного участка без указания на нем каких-либо красных линий были сформированы и установлены в предусмотренном законом порядке.

Как уже указано выше, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым №... <адрес>, расположен земельный участок площадью 1052 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, суд учитывает, что в силу действующего законодательства нарушение принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена - недопустима.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не содержит обоснования принятого административным ответчиком отказа, а именно не указано в чем заключается невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Данных о нахождении земельного участка на землях общего пользования оспариваемое решение также не содержит, поскольку не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами.

Таким образом, при отсутствии безусловных доказательств фактическое прохождение красных линий по отношению к спорному участку, что свидетельствует об отсутствии ограничений в обороте спорного земельного участка, неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по вышеуказанным основаниям, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-13967/1 от 30.08.2022 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав истца возможно путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-13967/1 от 30.08.2022 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка площадью 1052 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2023 г.

В окончательной форме решение изготовлено 02.02.2023 г.