Решение по делу № 2А-398/2022 от 21.11.2022 - о признании незаконным постановления, восстановлении на жилищном учете.

Дело 2а-398/2022

УИД 29RS0020-01-2020-000691-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Карпогоры Пинежского района Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным постановления, восстановлении на жилищном учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – МО «Пинежский муниципальный район») о признании незаконным постановления об исключении ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на жилищном учете. В обоснование требований указала, что в <...> году она купила дом по адресу: <адрес>, который в настоящее время находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно. С 2009 года она проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, и работает в <...> в должности <...>, является многодетной матерью. Постановлением главы администрации МО «Карпогорское» №*** от ДД.ММ.ГГГГ года она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением и.о. главы МО «Пинежский район» №*** от 6 ноября 2019 года ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия с учета послужил тот факт, что ее семья зарегистрирована в другом муниципальном образовании. Считала постановление №*** от 6 ноября 2019 года не соответствующим положениям пункта 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку с 2009 года она проживает на территории МО «Карпогорское». Просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 6 ноября 2019 года об исключении семьи ФИО7 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>, МО «Карпогорское», восстановить ее на жилищном учете по улучшению жилищных условий с момента первичной постановки на данный учет (том 1 л.д. 3-4, 98).

В связи с внесением постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 2 февраля 2021 года №*** изменений в оспариваемое постановление, представитель истца ФИО5, действуя в пределах полномочий, представленных доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании 9 февраля 2021 года, проводимом при первоначальном рассмотрении дела, уточнил административные исковые требования и просит признать незаконным постановление администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 6 ноября 2019 года в редакции постановления от 2 февраля 2021 года №*** и восстановить семью ФИО7 на жилищном учете (том 2 л.д. 35).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Указывает, что ФИО7 постоянно проживает на территории <адрес> и в силу статьи 20 ГК РФ указанный населенный пункт является местом ее жительства, где она также имеет временную регистрацию, а факт ее регистрации в <адрес> МО «...» не является определяющим, так как Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ч. 2 ст. 5) позволяет гражданину не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Считает, что неправомерные действия со стороны должностных лиц администрации МО «Карпогорское» при постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствовали, так как обратное не доказано. Кроме того, при постановке истца на учет нуждающихся проверялись и оценивались все представленные ею документы, в том числе по вопросу признания ее малоимущей, и, так как истец была поставлена на учет нуждающихся, то малоимущей она на тот период также была, но в последующем, при передаче учетных дел от главы администрации поселения в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» в 2016 году, вероятно, соответствующий документ о признании ФИО7 был утерян. На момент постановки на учет ФИО7 являлась малоимущей, что также подтверждается сведениями ОСЗН о получении пособий. Кроме того, в силу Устава МО «Пинежский муниципальный район», пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район включает в себя несколько поселений, ФИО7 проживает на территории муниципального района и может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в любом поселении района, где она постоянно проживает. Дополнил, что срок исковой давности обращения в суд с административным иском не пропущен, поскольку при первоначальном рассмотрении дела - в период нахождения административного искового заявления в производстве суда, а именно от 2 февраля 2021 года, в оспариваемое постановление были внесены изменения.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО6 с административным иском не согласилась и просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывала, что ФИО7 была неправомерно поставлена на учет в МО «Карпогорское», так как зарегистрирована по месту жительства на территории населенного пункта, входящего в состав МО «...», в связи с чем и была снята с учета. Гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими лицами. По месту жительства на территории МО «Карпогорское» регистрация у ФИО7 отсутствовала, ее фактическое проживание ничем не было подтверждено. Пояснила, что списки граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, ведутся по сельским поселениям, а единый список – администрацией района. Считала, при подаче ФИО7 заявления о принятии на учет она представила не полный пакет документов, отсутствовало решение органа местного самоуправления о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Наличие такого решения являлось обязательным и потеряться куда-либо оно не могло. Согласилась с тем, что трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением ФИО7 не пропущен. Полагала неподтвержденным факт постоянного проживания ФИО7 в <адрес>, так как истец не осуществила регистрацию по месту жительства в данном населенном пункте, имела постоянную регистрацию в <адрес>.

Заинтересованные лица по делу извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Заслушав присутствующих представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с внесенными изменениями полномочия сельских поселений по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», переданы органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Указанный Федеральный закон вступил в силу 27 мая 2014 года.

Законом Архангельской области от 20 июня 2014 года № 157-9-ОЗ «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» срок передачи полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренным, в том числе пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сдвинут до 31 декабря 2015 года включительно.

В настоящее время порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе порядок принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях; порядок ведения учетных дел граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях; порядок снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях регламентируется Законом Архангельской области от 1 июля 2016 года № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Соответствующие полномочия в силу вышеприведенного законодательства с 1 января 2016 года переданы администрации МО «Пинежский муниципальный район».

Во исполнение пункта 2 статьи 6 Закона Архангельской области от 1 июля 2016 года № 441-27-ОЗ постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 13 мая 2019 года № 0410-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (том 1 л.д. 142-154).

Судом установлено, что 21 сентября 2012 года ФИО7 обратилась к главе МО «Карпогорское» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи, включая детей: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 21).

Постановлением администрации МО «Карпогорское» от 31 октября 2012 года №*** на основании ст. 51 ЖК РФ, областного закона «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ № 79-5-ОЗ, Устава муниципального образования и представленных документов, в том числе ФИО7 с составом семьи 4 человека принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (том 1 л.д. 9).

Постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 6 ноября 2019 года №*** (в редакции постановления от 2 февраля 2021 года №***) семья ФИО7 в составе: ФИО7, <...> года рождения (мать), ФИО4, <...> года рождения (сын), ФИО2., <...> года рождения (сын), ФИО1., <...> года рождения (дочь), ФИО3, <...> года рождения (сын), исключена с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>, МО «Карпогорское», в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а именно в связи с регистрацией по месту жительства на территории другого сельского поселения при постановке на учет, а также отсутствия решения о признании ФИО7 малоимущей при постановке на указанный учет (том 1 л.д. 10, том 2 л.д. 6).

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В обоснование исключения с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО7 в обжалуемом постановлении администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 6 ноября 2019 года №*** (в редакции постановления от 2 февраля 2021 года №***) приводится ссылка на пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Между тем, в оспариваемом постановлении администрации МО «Пинежский муниципальный район» не указано, какие именно не соответствующие действительности сведения выявлены в представленных ФИО7 документах.

Кроме того, не представлено административным ответчиком и доказательств совершения каких-либо неправомерных действий должностным лицом органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, в частности отсутствуют документы (постановление соответствующего органа, иные документы), подтверждающие совершение главой муниципального образования ФИО8 либо иными должностными лицами администрации МО «Карпогорское» каких-либо неправомерных действий при принятии ФИО7 31 октября 2012 года составом семьи на учет.

Согласно материалам дела, при постановке на учет 21 сентября 2012 года ФИО7 представила справку о составе семьи от 30 июля 2012 года, копии свидетельств о рождении ФИО1, ФИО3, справку ОСЗН по Пинежскому району от 9 августа 2012 года о получении ФИО7 пособий как многодетной матерью, справку о заработной плате ФИО4 от 12 сентября 2012 года, справку администрации МО «...» от 30 июля 2012 года, выданную на основании похозяйственной книги о проживании и регистрации ФИО7 по адресу: <адрес>, копии паспортов ФИО7, ФИО4., ФИО2., ФИО1, справки отдела по социальным вопросам, молодежной политике и спорту администрации МО «Пинежский район» от 12 сентября 2012 года для предъявления в муниципальное учреждение образования о том, что ФИО3., ФИО2 являются членами малообеспеченной семьи (том 1 л.д. 21-28).

При этом, в своем заявлении о принятии на учет ФИО7 сообщила о своем фактическом проживании по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 21).

В указанный период времени действовали положения подпунктов «а», «б» пункта 4 статьи 3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 (в редакции от 15.03.2012) № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма», согласно которым отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, когда: а) не представлены документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, необходимые для принятия на учет; б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Должностное лицо (лица) администрации МО «Карпогорское» оценили представленные ФИО7 документы как достаточные для ее принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Иными словами, на момент постановки ФИО7 составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях 31 октября 2012 года должностными лицами администрации МО «Карпогорское» представленные ФИО7 документы были оценены как достаточные и соответствующие предъявляемые к таким документам требованиям.

Вопреки позиции представителя административного ответчика, один лишь факт отсутствия в приложениях к заявлению ФИО7 от 21 сентября 2012 года указания на копию решения органа местного самоуправления о признании ее малоимущей, а также отсутствия такого решения в материалах учетного дела ФИО7 не подтверждает с объективной достоверностью, что указанный документ отсутствовал и не предоставлялся ФИО7, в ином случае она не была бы поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и это не оспаривалось представителями административного истца и административного ответчика, копия решения о признании гражданина малоимущим имеет определенный срок хранения, в том числе в архиве поселения. Срок хранения такого решения, которое могло быть принято в 2012 году в отношении ФИО7, к моменту рассмотрения спора в суде истек.

Согласно сведениям архивного отдела администрации МО «Пинежский муниципальный район», при проверке постановлений по основной деятельности глав администраций МО «Карпогорское» и МО «...» за 2011-2012 годы, протоколов заседаний жилищной комиссии при администрации МО «Карпогорское» за 2012 год постановления о признании ФИО7 о присвоении ей статуса малоимущей семьи в целях принятия на учет в качестве нуждающихся не обнаружено. Протоколы заседаний жилищных комиссий при администрации МО «Карпогорское» за 2011-2012 годы, администрации МО «...» за 2005-2012 годы на хранение в архивный отдел не поступали (том 1 л.д. 55).

Между тем, отсутствие в архивном отделе протоколов заседаний жилищной комиссии, в том числе в отношении ФИО7, непоступление на хранение такого протокола в архивный отдел также не может объективно свидетельствовать об отсутствии в принципе решения о присвоении ФИО7 статуса малоимущей.

Кроме того, как пояснил представитель административного истца и подтвердила представитель административного ответчика, передача учетных дел граждан от главы МО «Карпогорское» в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» в последних месяцах 2015 года происходило без какой-либо описи передаваемых дел и документов в них, а путем простого принесения учетных дел в администрацию, что, косвенно, могло привести к утрате каких-либо документов из учетного дела ФИО7, однако данное обстоятельство носит характер предположения и в настоящее время установить такой факт (утраты документа из личного дела ФИО7) возможным не представляется.

Необходимо также отметить, что в левой верхней части заявления ФИО7 от 21 сентября 2012 года стоит резолюция должностного лица: «для рассмотрения на жилищной комиссии» с фамилией ответственного лица, кому отдано данное поручение, что в свою очередь говорит о том, что поручение о принятии документов и их передаче на рассмотрение жилищной комиссии имело место быть, а, учитывая, что по итогам изучения должностными лицами администрации МО «Карпогорское» всех представленных ФИО7 документов и их оценке было принято решение (постановление) от 31 октября 2012 года о принятии ее с составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, то данный факт, в свою очередь, также свидетельствует о том, что ФИО7 были представлены все необходимые для такого решения документы (том 1 л.д. 21).

В силу пункта 2 статьи 49 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ (в редакции от 15.03.2012) проверка малоимущности обратившихся за предоставлением жилья граждан является компетенцией органа местного самоуправления.

Порядок принятия решения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Такой порядок установлен Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области». В Приложении 1,2 определены виды доходов и перечень имущества, учитываемых при отнесении граждан к малоимущим для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Положениями статьи 1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года (в редакции от 15.03.2012) № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» определено, что малоимущими гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из представленных ФИО7 21 сентября 2012 года документов усматривается, что дом №*** в <адрес> Пинежского района, где была зарегистрирована ФИО7, имеет общую площадь <...> кв.м, жилую – <...> кв.м. То есть на каждого из зарегистрированного члена семьи ФИО7 (ее и ее детей) приходилось по 6,2 кв.м жилой площади (10,2 кв.м общей площади) (том 1 л.д. 22 оборот). Кроме того, из выданных ФИО3 и ФИО2 справок усматривается, что они являлись членами малообеспеченной семьи (вероятно, имеется в виду, что семья ФИО7 была малообеспеченной, так как это – ее дети, проживающие с ней совместно на тот период), среднедушевой доход семьи составлял <...> руб. при прожиточном минимуме – 8581 руб., то есть практически половину от прожиточного минимума (том 1 л.д. 23 и оборот). Также необходимо отметить, что ФИО7 получала пособие как одинокая мать на тот период времени (сентябрь 2012 года) на двух детей – ФИО3 и ФИО2 (том 1 л.д. 22).

После принятия ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи, она стояла на данном учете вплоть до ноября 2019 года, то есть в течение 7 лет, в том числе и в период с декабря 2015 года (когда полномочия по решению вопросов местного значения были переданы от МО «Карпогорское» администрации МО «Пинежский муниципальный район») до ноября 2019 года. На протяжении всего этого времени до вынесения обжалуемого постановления администрациями МО «Карпогорское», МО «Пинежский муниципальный район» не было выявлено оснований для снятия ФИО7 с учета нуждающихся.

В соответствии с пунктом 1 Закона Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон 01.07.2016 № 441-27-ОЗ) малоимущие граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со дня принятия решения о принятии на учет до истечения срока действия решения органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области о признании граждан малоимущими.

По истечении срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, основание, дающее малоимущим гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, считается утраченным, если гражданин-заявитель не представил в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, прилагаемые к этому заявлению документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 областного закона от 20 сентября 2005 года N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" и заявление о принятии на учет.

В пункте 1 статьи 15 Закона 01.07.2016 № 441-27-ОЗ предусмотрено, что в целях подтверждения нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по истечении срока действия решений о принятии на учет малоимущих граждан уполномоченным органом местного самоуправления осуществляется их перерегистрация.

В абзаце втором пункта 2 статьи 15 Закона 01.07.2016 № 441-27-ОЗ закреплено, что если в результате перерегистрации уполномоченный орган местного самоуправления установил, что основания, дающие малоимущим гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, утрачены, он принимает решение о снятии гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 4 статьи 15 Закона 01.07.2016 № 441-27-ОЗ в целях проверки учетных данных уполномоченные органы местного самоуправления: ежегодно планируют деятельность по проверке учетных данных; в случае выявления обстоятельств, влекущих снятие гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях, направляют гражданину-заявителю уведомление об этом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона 01.07.2016 № 441-27-ОЗ гражданин-заявитель, получив уведомление уполномоченного органа местного самоуправления о выявлении обстоятельств, влекущих снятие его с учета нуждающихся в жилых помещениях, вправе в течение 20 рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств представить в уполномоченный орган местного самоуправления документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из анализа приведенных норм материального права следует, что уполномоченные органы местного самоуправления ежегодно должны проверять учетные данные лиц, состоящих на учете нуждающихся, и при выявлении обстоятельств, влекущих снятие таких лиц с учета, направлять гражданину уведомление об этом с предоставлением ему определенного периода (20 рабочих дней) для представления в орган местного самоуправления документов в подтверждение нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании исследовано личное дело (оригинал) ФИО7, представленной администрацией МО «Пинежский муниципальный район» по запросу суда. Копии всех имеющихся в указанном личном деле документов в той последовательности, как они сформированы в данное личное дело, приобщены к материалам настоящего административного дела.

Из исследованных материалов личного дела усматривается, что в нарушение вышеприведенных норм права, какого-либо уведомления ФИО7 о выявлении обстоятельств снятия ее с учета нуждающихся не направлялось и срок для предоставления подтверждающих документов ей не устанавливался, что также подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика.

В вышеуказанных материалах имеется протокол №*** заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Пинежский район» от 1 ноября 2019 года, из содержания которого, однако, не усматривается, когда конкретно были выявлены указанные в оспариваемом постановлении основания для снятия ФИО7 с составом семьи с учета нуждающихся и на основании каких документов они были выявлены.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона 01.07.2016 № 441-27-ОЗ решение о снятии гражданина-заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято уполномоченным органом местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения.

Оспариваемое постановление принято 6 ноября 2019 года администрацией МО «Пинежский муниципальный район». До указанной даты и до даты заседания жилищной комиссии (1 ноября 2019 года) в материалах личного дела ФИО7 имеется (самое ранее к данным датам) ответ администрации МО «Карпогорское» от 24.05.2018 о предоставлении справок о составе семьи.

Следовательно, с 24 мая 2018 года до ноября 2019 года прошло явно более установленных законодателем 30 рабочих дней, в связи с чем можно сделать вывод и о нарушении срока принятия решения (постановления) о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, не смотря на сохранение ФИО7 регистрации по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 16), она фактически проживала по адресу: <адрес>, как на момент ее обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма 21 сентября 2012 года, так и продолжает проживать на момент рассмотрения настоящего дела.

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлены: справка-характеристика УУП ОМВД России по Пинежскому району от 5 октября 2020 года о том, что ФИО7 фактически проживает по адресу: <адрес> с ФИО2, ФИО3, работает в <...> в должности <...> (том 1 л.д. 34); сведения из отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пинежскому району о том, что в период с 05.04.2016 по 04.04.2021 ФИО7 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 16); заключенный между ФИО7 и ООО <...> договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> от 24 ноября 2010 года (том 1 л.д. 36); сведения из трудовой книжки административного истца о ее работе в 2011, 2014 и в 2015 годах в <...> (том 1 л.д. 95-97); справка о заработной плате ФИО7 в <...> (адрес организации: <адрес>) за период с июля по декабрь 2011 года (том 2 л.д. 106); договоры оказания услуг от 1 августа 2012 и от 1 октября 2012 года, акт о приеме выполненных работ по договору подряда от 1 декабря 2012 года, договор подряда от 1 апреля 2013 года, акт об оказании услуг по договору от 16.12.2013, составленный 31 декабря 2013 года (том 2 л.д. 107, 108, 109, 110, 111); квитанция на доставку пенсии от 08.04.2018, приобщенная к материалам дела в судебном заседании; дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с <...>; справка, выданная <...> о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (дата выдачи справки 12.02.2021) ФИО7 работает в указанной организации в должности <...> и проживает по адресу: <адрес>.

Проанализировав указанные письменные материалы дела в их совокупности, принимая во внимание пояснения представителя административного истца, данные в ходе судебного заседания, суд считает доказанным факт того, что на дату 21 сентября 2012 года ФИО7 постоянно проживала со своими детьми в квартире по адресу: <адрес>, и продолжала проживать в данном жилом помещении на дату вынесения оспариваемого постановления с учетом внесенных в него изменений в 2021 году. Именно указанное жилое помещение ( в <адрес>) избрано административным истцом как место своего постоянного проживания.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу части 2 статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 524201 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Одно лишь наличие у ФИО7 постоянной регистрации на территории МО «...», а именно в <адрес>, не исключало принятие ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в МО «Карпогорское» в 2012 году.

Так, в силу статьи 17 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» МО «Карпогорское» и МО «...» входят в одно муниципальное образование – Пинежский муниципальный район Архангельской области, в котором полномочия по постановке и снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях на территориях названных сельских поселений осуществляет административный ответчик.

Согласно абзацу пятому подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Архангельской области от 1 июля 2016 года № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет нуждающихся в жилых помещениях ведется в отношении малоимущих граждан и граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, на территориях сельских поселений Архангельской области – местными администрациями муниципальных районов Архангельской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Архангельской области от 1 июля 2016 года № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому списку граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. В муниципальных районах Архангельской области единые списки граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, ведутся раздельно применительно к территориях отдельных сельских поселений Архангельской области, входящих в состав территорий соответствующих муниципальных районов Архангельской области.

Таким образом, довод представителя административного ответчика о том, что ФИО7 не могла быть поставлена на учет нуждающихся администрацией МО «Карпогорское» в 2012 году является несостоятельным.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и это не оспаривалось как представителем административного истца, так и представителем административного ответчика, в оспариваемое ФИО7 постановление администрации муниципального образования МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 6 ноября 2019 года были внесены изменения постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 2 февраля 2021 года №***, то есть после даты обращения ФИО7 с иском в суд (23 октября 2020 года – том 1 л.д. 3).

Таким образом, срок для обжалования постановления администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 6 ноября 2019 года в редакции постановления от 2 февраля 2021 года №*** ФИО7 не пропущен.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО7 о признании незаконным постановления администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 6 ноября 2019 года в редакции постановления от 2 февраля 2021 года №*** является обоснованным и подлежит удовлетворению, а семья ФИО7 в составе 5 человек: ФИО7, <...> г.р., ФИО4, <...> г.р., ФИО2, <...> г.р., ФИО1, <...> г.р., ФИО3, <...> г.р., - подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес> МО «Пинежский муниципальный район», с 31 октября 2012 года, то есть с даты постановки на данный учет.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 6 ноября 2019 года №*** (в редакции постановления от 2 февраля 2021 года №***) «Об исключении семьи ФИО7 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>, МО «Карпогорское».

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области (ИНН <...>) восстановить семью ФИО7 (паспорт серия <...> номер <...>) в составе 5 человек: ФИО7, <...> г.р., ФИО4, <...> г.р., ФИО2, <...> г.р., ФИО1, <...> г.р., ФИО3, <...> г.р., на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес> МО «Пинежский муниципальный район», с 31 октября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Дивин

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.