Судья Хомушку А.Б. Дело № 2а-1469/2023 (33а-1299/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Сарыг-Донгак С.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Республики Тыва, Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, Межведомственной рабочей группе по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва - ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., представителей административных ответчиков – Правительства Республики Тыва ФИО2, Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО1, возражения прокурора Хертек С.Ч., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Республики Тыва Дябкин С.Н. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учётом уточнений) о признании незаконными бездействия Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва (далее также - Служба, Служба ГО и ЧС Республики Тыва), Правительства Республики Тыва, Межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указав, что прокуратурой республики проведена проверка исполнения федерального законодательства при создании на территории Республики Тыва аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р разработана и утверждена Концепция построения и развития АПК «Безопасный город», вместе с тем до настоящего времени на территории региона отсутствует план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город», не создана и не функционирует система АПК «Безопасный город». Постановлением Правительства Республики Тыва от 10 марта 2020 года № 85 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва» ранее действующий план мероприятий по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва на 2017-2020 годы, утверждённый постановлением Правительства Республики Тыва от 10 декабря 2015 года № 556 отменён, новый нормативно-правовой акт, регламентирующий указанные правоотношения, не принят. Мероприятия по созданию сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры на территории региона предусмотрены в двух региональных программах, вместе с тем, Правительством Республики Тыва не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Правительством Республики Тыва не предприняты меры, направленные на реализацию Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», в том числе, направленные на изыскание дополнительных финансовых средств. Кроме того, мероприятия по созданию и развитию АПК «Безопасный город» предусмотрены в одноименной подпрограмме государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2022 годы», утверждённой Постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778. Ответственным исполнителем подпрограммы «Создание АПК «Безопасный город» является Служба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва. В 2021 году к развёртыванию сегментов АПК «Безопасный город» должны были быть готовы 3 муниципальных образования, в 2022 году – 5 муниципальных образований, в 2023 году – 6 муниципальных образований. В 2021 году на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» в республиканском бюджете были предусмотрены средства в размере 2,5 млн. руб., однако за период с января по август 2021 года государственный контракт на его разработку не заключался. Выявленное бездействие органов исполнительной власти республики по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» и ряд иных нарушений послужили основанием для внесения прокуратурой республики представления об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, Правительством разработан план по устранению выявленных нарушений. В республиканском бюджете Республики Тыва на 2022 год на закупку услуг по разработке технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» на территории г. Кызыла предусмотрено 2,5 млн. руб. Продолжительное бездействие Правительства Республики Тыва, Службы ГО и ЧС по внедрению АПК «Безопасный город» препятствует созданию на территории Республики Тыва единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности, что не отвечает целям и задачам, установленным Подпрограммой, и влечёт неэффективное использование средств бюджета.

Просил признать незаконным бездействие Службы ГО и ЧС Республики Тыва, выразившееся в неисполнении мероприятий подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778, возложить обязанность по достижению целевых показателей указанной подпрограммы в виде 5 муниципальных образований, готовых к развёртыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2022 году и 6 муниципальных образований, готовых к развёртыванию сегментов «Безопасный город» в 2023 году; освоению выделенных бюджетных средств в определённом размере;

признать незаконным бездействие Правительства Республики Тыва по созданию и обеспечению функционирования на территории Республики Тыва системы АПК «Безопасный город»; возложить обязанность по организации в 3-месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения разработки Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию на территории Республики Тыва комплексной информационной системы АПК «Безопасный город», обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию нарушений и возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под её управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия, с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией.

В уточненном иске прокурор, участвующий в деле, Чадамба Д.О. просила признать бездействие Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по подготовке в 2021 году трех муниципальных образований в Республике Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 декабря 2022 года в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная рабочая группа по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора Республики Тыва удовлетворено частично, признано незаконным бездействие Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва по неисполнению мероприятий подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778; на Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва возложена обязанность по достижению целевых показателей подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Зашита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778, в виде пяти муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2022 году и 6 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2023 году; освоению выделенных в целях финансового обеспечения разработки проектно-сметной документации «Проектирование и построение АПК «Безопасный город» бюджетных средств в размере, определенном Законом Республики Тыва от 13 декабря 2021 года № 787-3РТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годы»;

признано незаконным бездействие Межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва по созданию и обеспечению функционирования на территории Республики Тыва системы АПК «Безопасный город»;

на Межведомственную рабочую группу по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва возложена обязанность по организации в трехмесячный срок разработки Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию на территории Республики Тыва комплексной информационной системы АПК «Безопасный город», обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию нарушений и возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение в части признания бездействия Службы ГО и ЧС Республики Тыва и возложении обязанности по созданию и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 29 мая 2023 года № 347 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Тыва от 19 марта 2021 года № 134» уполномоченным государственным органом Республики Тыва и главным исполнителем мероприятий по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва назначено Министерство цифрового развития Республики Тыва. На основании постановления Правительства Республики Тыва от 27 июня 2023 года № 444 «О внесении изменений в Положение о Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва» полномочия по выполнению мероприятий по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, указанные в пункте 2.3, признаны утратившими силу. Тем самым, в силу постановлений Правительства Республики Тыва от 19 марта 2023 года № 134, от 18 января 2017 года № 9 к полномочиям Службы не относится обеспечение мероприятий по созданию и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

В возражении на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Республики Тыва Чадамба Д.О. просит решение Кызылского городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2 просил решение суда отменить.

Прокурор Хертек С.Ч. возражала по доводам апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Представители административного ответчика – Межведомственной рабочей группе по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва, заинтересованных лиц – Главного управления МЧС России по Республике Тыва, Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Согласно плану реализации данной Концепции, мероприятия, необходимые для эффективного достижения целей обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания, в рамках настоящей Концепции могут быть разделены на следующие основные группы: подготовка нормативной правовой и регламентной базы для реализации настоящей Концепции; формирование источников финансирования настоящей Концепции; формирование технической базы для реализации настоящей Концепции; реализация мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации.

Реализация настоящей Концепции предполагается в 4 этапа.

В рамках первого этапа (декабрь 2014 г. - апрель 2015 г.) запланированы следующие мероприятия: разработка единых технических требований к комплексу "Безопасный город"; разработка плана мероприятий по реализации настоящей Концепции на 2015 - 2020 годы; определение приоритетных направлений и оценочной стоимости мероприятий по реализации комплекса "Безопасный город" в пилотных регионах, в которых предполагается создание опытных участков систем комплекса "Безопасный город" (далее - пилотные регионы); категоризация объектов информатизации и организационно-технологических процедур в рамках комплекса "Безопасный город" на базе пилотных регионов; разработка типовых ситуационных моделей информационного взаимодействия служб и ведомств на базе пилотных регионов; подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; подготовка предложений по обеспечению финансирования мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией.

В рамках второго этапа (апрель 2015 г. - декабрь 2015 г.) запланированы следующие мероприятия: разработка общего регламента организации межсистемного и межведомственного взаимодействия в рамках комплекса "Безопасный город"; подготовка проекта подпрограммы построения и развития комплекса "Безопасный город" в рамках соответствующей государственной программы с наполнением ее консолидированными финансовыми средствами путем перераспределения средств из реализуемых государственных и федеральных целевых программ, направленных на решение задач в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания; подготовка региональных и муниципальных целевых программ построения и развития комплекса "Безопасный город" в пилотных регионах; утверждение очередности построения и развития комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации; реализация опытных участков систем комплекса "Безопасный город" в пилотных регионах; определение объема и оценочной стоимости мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город" во всех субъектах Российской Федерации; формирование системы ключевых показателей эффективности для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отвечающих за построение и развитие комплекса "Безопасный город" на своих уровнях.

В рамках третьего этапа (январь 2016 г. - июнь 2016 г.) запланированы следующие мероприятия: апробация опытных участков систем комплекса "Безопасный город" в пилотных регионах; анализ эффективности реализованных в муниципальных образованиях пилотных регионов решений, проведение оценки результатов и разработка оптимизационных решений; подготовка региональных и муниципальных целевых программ построения и развития комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации; подготовка к тиражированию архитектуры комплекса "Безопасный город" в масштабах всей страны.

В рамках четвертого этапа (июнь 2016 г. - декабрь 2020 г.) запланированы следующие мероприятия: построение и развитие комплекса "Безопасный город" во всех субъектах Российской Федерации; мониторинг и контроль реализации эффективности реализованных мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778 утверждена государственная программа Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2025 годы», одной из подпрограмм которой является «Обеспечение организационных мер по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Данная подпрограмма разработана во исполнение федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р, и Положения о межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 года № 39.

Целью подпрограммы является проведение мер по интеграции подсистем и компонентов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

Государственным заказчиком-координатором, ответственным исполнителем подпрограммы является Служба ГО и ЧС Республики Тыва, задачами - техническое дооснащение и совершенствование единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Республики Тыва; разработка технического задания на проектирование АПК "Безопасный город" на территории Республики Тыва; проектирование АПК "Безопасный город"; мониторинг имеющихся технических средств и систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания планируемых к интеграции в состав АПК "Безопасный город".

Внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» предполагает создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а именно: центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; дежурно-диспетчерских служб - "03" центра скорой медицинской помощи и медицины катастроф Республики Тыва; дежурно-диспетчерских служб - "02" Министерства внутренних дел по Республике Тыва; дежурно-диспетчерских служб коммунального хозяйства Республики Тыва; дежурно-диспетчерских служб "01"; иных служб оперативного реагирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления, в функции которых входит обеспечение управления муниципальным хозяйством и инфраструктурой.

19 марта 2021 года № 134 Правительством Республики Тыва принято постановление «О мерах по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва», в соответствии с которым Служба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва назначена уполномоченным государственным органом Республики Тыва и главным исполнителем мероприятий по вопросам внедрения и развития АПК "Безопасный город" на территории Республики Тыва (в редакции от 19 апреля 2022 года, действовавшей на момент вынесения решения).

12 апреля 2021 года Правительством Республики Тыва в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» принято распоряжение № 149-р «О создании межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва», согласно которому утверждены Положение о межведомственной рабочей группе по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва и состав межведомственной рабочей группы.

Согласно пункту 1.1. вышеуказанного Положения Межведомственная рабочая группа по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва (далее - Межведомственная рабочая группа) является коллегиальным органом по межведомственному взаимодействию с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Тыва, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, а также организациями по функционированию и развитию систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Пунктом 2.1 предусмотрены основные задачи Межведомственной рабочей группы, в том числе: выработка общей Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва; рассмотрение технических заданий и проектной документации АПК «Безопасный город»; разработка и реализация плана мероприятий по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

Таким образом, полномочия по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» возложены Правительством Республики Тыва на Межведомственную рабочую группу по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой республики поведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации на территории Республики Тыва системы АПК «Безопасный город», по результатам которой 10 августа 2021 года за исходящим № 7-54-2021 и.о. прокурора республики Дябкиным С.Н. внесено представление и.о. первого заместителя председателя Правительства Республики Тыва Бады О.О. об устранении нарушений законодательства о безопасности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, из содержания которого следует, что до настоящего времени на территории региона не создана и не функционирует система АПК «Безопасный город». В соответствии с методическими рекомендациями по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 8 декабря 2016 года, на региональном и местном уровнях, требуется ввести в действие нормативные правовые акты об организации управления мероприятиями по внедрению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город», в том числе разработать и принять план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город». В республике до настоящего времени отсутствует план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город». Бюджетные средства в размере 2,5 млн. рублей, выделенные из республиканского бюджета, предусмотренные на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» на территории региона, не освоены, государственный контракт на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» органом исполнительной власти не заключен.

Согласно ответу и.о. первого заместителя председателя Правительства Республики Тыва Бады О.О. от 14 сентября 2021 года № ОБ-23-6555/21, на вышеуказанное представление, по итогам совещания Службе ГО и ЧС Республики Тыва поручено принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, а именно разработан план устранения нарушений с указанием мероприятий, ответственных исполнителей и сроков исполнения.

К отзыву на административное исковое заявление представителем Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва в опровержение доводов административного иска представлены материалы.

Так, 8 августа 2016 года за исходящим № ВФ-14-3116/16 первым заместителем председателя Правительства Республики Тыва ФИО3 начальнику ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» ФИО4 направлено на согласование техническое задание на проектирование и построение опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Республики Тыва.

7 сентября 2016 года за исходящим № 14-1-6458 заместителем директора Департамента гражданской защиты ФИО5 в Главное управление МЧС России по Республике Тыва направлено экспертное заключение по итогам рассмотрения технического задания на проектирование и построение опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Республики Тыва, согласно которому техническое задание на проектирование и построение опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Республики Тыва соответствует Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», Методическим рекомендациям АПК «Безопасный город», временным единым требованиям к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» и может быть использовано при проектировании и реализации.

12 февраля 2020 года за исходящим № 1/418 министром МВД по Республике Тыва ФИО6 руководителю Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 направлена информация о том, что проект технического задания «на техническое проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» г. Кызыл» изучен МВД по Республике Тыва, однако согласовать данный проект не представляется возможным в связи с тем, что сведения, указанные в п.п. 3 п. 4.1.1.3.2 технического задания «С автоматизированными системами и информационными ресурсами региональных органов исполнительной власти» в настоящее время не актуальны, предложено обратиться в ГУП Республики Тыва «Центр организации дорожного движения».

11 марта 2020 года за исходящим № 5-2-355/О руководителем Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 министру МВД по Республике Тыва направлен на согласование откорректированный проект технического задания «на техническое проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» г. Кызыл».

27 марта 2020 года за исходящим № 580-3-24 начальником ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО8 руководителю Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 направлено письмо о согласовании технического задания АПК «Безопасный город», предложений по внесению изменений в проект технического задания не имеется.

29 мая 2020 года за исходящим № 68/54 заместителем начальника полиции ФИО9 руководителю Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 направлена информация о повторном рассмотрении проекта технического задания на построение и развитие АПК «Безопасный город», и в связи с тем, что лист согласования напечатан на отдельном листе и не в соответствующей форме, предложено произвести соответствующие корректировки в проект технического задания на построение и развитие АПК «Безопасный город» и вновь направить в их адрес для согласования.

8 июня 2020 года руководителем Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 проект технического задания на проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» Республики Тыва направлен на согласование министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва, министру топлива и энергетики Республики Тыва, министру информатизации и связи Республики Тыва.

10 июня 2020 года за исходящим № ВС-89/20 директором ГУП Республики Тыва «Центр организации дорожного движения» ФИО10 заместителю министра дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва Чыргал-оолу Ш.А. предложено согласовать техническое задание по построению опытного участка АПК «Безопасный город» на территории г. Кызыла.

30 июля 2020 года за исходящим № ДХ-1494 и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва руководителю Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 направлено письмо о согласовании проекта технического задания на проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» Республики Тыва.

1 сентября 2020 года за исходящим № 2009/20-УII министром информатизации и связи Республики Тыва руководителю Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 направлено письмо о согласовании проекта технического задания на проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» Республики Тыва.

9 сентября 2020 года за исходящим № 5-2-1288/О руководителем Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. направлен для согласования проект технического задания на проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» Республики Тыва.

24 ноября 2020 года заместителем руководителя Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО11 мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б., и.о. председателя администрации муниципального образования Каа-Хемский район Республики Тыва ФИО12, председателю администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва ФИО13, первому заместителю председателя Правительства Республики Тыва – министру природных ресурсов и экологии Республики Тыва ФИО14, министру топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оолу Р.В., министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва ФИО15, министру внутренних дел по Республике Тыва ФИО16, начальнику УГИБДД МВД по Республике Тыва ФИО17, начальнику УФСБ по Республике Тыва ФИО18, начальнику УФСИН России по Республике Тыва ФИО19, врио начальника ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО20 направлен для согласования откорректированный проект технического задания АПК «Безопасный город» Республики Тыва.

Откорректированный проект технического задания АПК «Безопасный город» Республики Тыва согласован МВД по Республике Тыва - 28 апреля 2021 года, Министерством топлива и энергетики Республики Тыва - 10 февраля 2021 года, Министерством информатизации и связи Республики Тыва – 1 февраля 2021 года, администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва – 2 февраля 2021 года, УФСБ по Республике Тыва – 1 декабря 2020 года, УФСИН России по Республике Тыва – 30 декабря 2020 года, администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва – 29 декабря 2020 года, мэрией г. Кызыла – 24 декабря 2020 года, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва – 8 декабря 2020 года.

Директором ГУП Республики Тыва «Центр организации дорожного движения» ФИО10, заместителем министра МВД по Республике Тыва ФИО6 заместителю руководителя Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО11 предложено внести изменения в проект технического задания на проектирование и внедрение опытного участка АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

Начальником ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО21 руководителю Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО7 предложено предварительно направить проект технического задания на проектирование и внедрение опытного участка АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва в Межведомственную рабочую группу по созданию, внедрению и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

11 октября 2021 года за исходящим № ОБ-11-7370/21 и.о. первого заместителя председателя Правительства Республики Тыва Бады О.О. врио министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО22 направлен для согласования проект технического задания на проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» Республики Тыва.

10 декабря 2021 года за исходящим № 43-7316-8 председателем Совета главных конструкторов АПК «Безопасный город» ФИО22 Главе-Председателю Правительства Республики Тыва ФИО23 направлено письмо о рассмотрении проекта технического задания на проектирование и внедрение опытного участка АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, согласно которому техническое задание нуждается в доработке в соответствии с замечаниями, изложенными в экспертом заключении Совета главных конструкторов АПК «Безопасный город» от 26 ноября 2021 года № 431711.

1 февраля 2022 года за исходящим № ТК-11-647/22 заместителем председателя Правительства Республики Тыва ФИО24 врио министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО22 направлен для согласования откорректированный проект технического задания на проектирование опытного участка АПК «Безопасный город» Республики Тыва.

2 апреля 2022 года за исходящим № 43-1921-8 председателем Совета главных конструкторов АПК «Безопасный город» ФИО22 Главе-Председателю Правительства Республики Тыва ФИО23 направлено письмо о рассмотрении проекта технического задания на проектирование и внедрение опытного участка АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, по результатам которого установлено, что техническое задание подготовлено в соответствии с основными положениями Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 гора № 2446-ри другими нормативными правовыми актами, организационно-методическими и нормативно-техническими документами по вопросам построения и развития АПК «Безопасный город», введенными в действие во исполнение поручения Президента РФ от 27 мая 2014 гола № Пр-1175.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска к Правительству Республики Тыва, исходил из того, что Правительством Республики Тыва в ходе реализации указанной Концепции вынесены соответствующие постановления, что свидетельствует о проведении работ с его стороны по реализации Концепции, а удовлетворяя административный иск к Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, Межведомственной рабочей группе по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва частично, исходил из того, что до настоящего времени не принято достаточных мер по внедрению АПК «Безопасный город», не представлено суду сведений об освоении выделенных денежных средств на реализацию подпрограммы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в этой части соглашается, поскольку доказательств принятия достаточных мер по внедрению АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва не представлено, неисполнение Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва - государственным заказчиком-координатором, ответственным исполнителем подпрограммы мероприятий подпрограммы «Создание и развитие АПК «Безопасный город», а также непринятие Межведомственной рабочей группой по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва мер по созданию и обеспечению функционирования на территории Республики Тыва АПК «Безопасный город» является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы в части несогласия с возложением на Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва обязанности по созданию и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва заслуживают внимания.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29 мая 2023 № 347 внесены изменения в постановление Правительства Республики Тыва от 19 марта 2021 г. № 134 «О мерах по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва", в пункте 1 слова "Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва" заменены словами "Министерство цифрового развития Республики Тыва";

Постановлением Правительства Республики Тыва от 2 августа 2023 года № 591 Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва постановлено досрочно прекратить мероприятия по реализации подпрограммы «Обеспечение организационных мер по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778; Министерству цифрового развития Республики Тыва в месячный срок со дня утверждения настоящего постановления обеспечить внесение изменений в государственную программу Республики Тыва «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 8 октября 2020 года № 488, дополнив подпрограммой по созданию и развитию АПК «Безопасный город».

Таким образом, поскольку в настоящее время у Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва отсутствуют полномочия по реализации подпрограммы «Обеспечение организационных мер по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014-2025 годы», а также в связи с включением данной подпрограммы в другую государственную программу Республики Тыва – «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 8 октября 2020 года № 488, из резолютивной части решения суда подлежит исключению 3 абзац о возложении на Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва соответствующей обязанности.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года изменить, исключив из резолютивной части решения суда 3 абзац, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи