Дело №2а-1310/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001669-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании действий (бездействия) незаконными, компенсации морального вреда в связи с неоказанием медицинской помощи,

установил:

ФИО1, имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к МЧ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обследованию и лечению административного истца незаконным, компенсации причиненного ему бездействием морального вреда в размере 300 000 руб. 00 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с 2008 г. по 2012 г. ему не была оказана квалифицированная медицинская помощь при лечении заболевания почек. После окончания срока отбывания наказания 22 февраля 2012 года он обратился в больницу по месту жительства и проходил стационарное лечение хронического заболевания почек. В 2013 году был помещен на обследование в филиал больницы №1 и ему было проведено оперативно лечение по удалению коралловидного камня. Полагает, что отсутствие медицинской помощи в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО является следствием его болезни в виде мочекаменной болезни.

Определением от 19 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ №8.

Протокольным определением от 06 октября 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Из письменного отзыва представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что ФКУ МСЧ-11 ФСИН России было образовано с 01 января 2014 года приказом ФСИН России №638. Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №29 от 13 февраля 2014 года утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебных комиссиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Медицинские части осуществляют медицинское обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации по Республике Коми и ЯНАО. До 01 января 2014 года медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов. Считает, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не может нести ответственность за действия медицинских работников до 01 января 2014 года. Заявлено ходатайство о применении трехмесячного срока для обращения в суд с заявленными требованиями (л.д.21-22).

Административный истец ФИО1, участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и филиала МЧ№8 ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления не признал. Пояснил, что в период отбывания наказания ФИО1 был установлен диагноз остеохондроз поясничного отдела. Сообщил, что с целью разграничения и дифференциальной диагностики между проблемами с точки зрения неврологии, то есть остеохондроз и нефрологией, то есть мочекаменная болезнь, проводятся лабораторные обследования, чтобы поймать изменения работы почек и поставить правильный диагноз, назначить лечение. Все лабораторные анализы ФИО1 в период отбывания наказания были без патологий, что подтверждается его медицинской картой. Дополнительно указал, что после выхода в октябре 2011 года ФИО1 на колонию-поселение, он мог самостоятельно обратиться в Лабытнангскую городскую больницу для получения медицинской помощи.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания подержала позицию представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и дополнительно просила применить к требованиям истца трехмесячный срок подачи иска.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещены надлежащим образом, позиции по заявленным требованиям не выразили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в период с 23 мая 2008 года по 23 февраля 2012 года отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, с 11 октября 2011 года на колонии-поселения при ИК-8.

Согласно частям 1 и 2 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно п.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

Из пункта 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 03 ноября 2005 №205 (действовавших в спорный период времени) следует, что осужденные имеют право среди прочего на охрану здоровья и личную безопасность.

Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 года № 640/190, был утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, который действовал до 19 февраля 2018 года, из п. 10 которого следует, что лица, осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

С учетом приведенных нормативных положений осужденному, находящемуся в исправительном учреждении, должна обеспечиваться возможность реализации права на охрану здоровья.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что медицинское обслуживание ФИО1 в период с 2008 года по 11 октября 2011 года (дата выхода на колонию-поселение) обеспечивала ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что после освобождения из ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ему был установлен диагноз «Мочекаменная болезнь», в 2019 году проведено оперативное лечение правой почки, предстоит операция на левую почку.

В судебном заседании был исследован оригинал медицинской карты ФИО1 за период его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, из которой следует, что ФИО4 неоднократно был установлен диагноз остеохондроз поясничного отдела.

Врач филиала МЧ №8 ФИО2 в ходе судебного заседания пояснил, что при мочекаменной болезни одно из критериев установки данного диагноза – это проявление оксалатных или уратных солей в моче. Все проведенные лабораторные анализы ФИО1 в спорный период времени, согласно его медицинской карты, были без патологий, в результате работы с пациентом мочекаменная болезнь у него выявлена не была, в связи с чем и не было оснований для его дальнейшего обследования по данному профилю.

Судом по ходатайству административного истца направились запросы в различные медицинские организации.

Так, согласно представленным сведениям ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России 24 апреля 2014 года, 31 октября 2014 года и 27 ноября 2015 года ФИО1 поступал в хирургическое отделение Больницы №1. Согласно выписных эпикризов диагноз направившего учреждения: МКБ. Камни обоих почек.

При установленных обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связь между действиями (бездействием) медицинских сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и установленным в 2014 году ФИО1 диагнозом в виде мочекаменной болезни. Материалы дела не содержат сведений об установлении ФИО1 данного диагноза ранее 2014 года.

Кроме того, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Из п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административным истцом фактически заявлены требования о ненадлежащем оказании медицинской помощи в период с мая 2008 года по февраль 2012 года.

Административное исковое заявление подано в сентябре 2023 года.

Из пояснений административного истца, данных в ходе судебного разбирательства следует, что за период после освобождения из ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО по настоящее время он неоднократно отбывал наказание в исправительных учреждениях. Обратиться с административным иском ранее сентября 2023 года не мог вследствие неграмотности, отсутствия возможности, в том числе материальной (отсутствовали денежные средства на приобретение бумаги, конвертов, марок), а также времени.

Каких-либо письменных доказательств уважительности пропуска срока для подачи административного иска ФИО1 суду не представил.

К числу уважительных причин закон относит причины связанные с личностью лица – тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, а также объективные причины, исключающие возможность совершения необходимых процессуальных действий в установленные федеральным законом сроки.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в период с момента освобождения из ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в феврале 2012 года по сентябрь 2023 года, то есть на протяжении более 10 лет, был лишен возможности обращения с иском в суд, представлено не было.

Более того, материалами дела подтверждается, что ранее административный истец уже обращался в суд в заявлениями о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях – в 2022 году Ухтинским городским судом Республики Коми возбуждено административное дело №2а-2535/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за ненадлежащие оказание медицинский помощи.

Доводы административного истца о том, что о нарушении его прав ему стало известно от других осужденных, суд считает несостоятельными, учитывая, что действующее законодательство не связывает начало течение срока обращения в суд за защитой нарушенных прав с периодом, когда лицу стало известно о вынесении судами решений в отношении иных лиц.

Обстоятельства, приведенные в судебном заседании, не свидетельствуют об уважительности пропуска срока обращения в суд.

При установленных обстоятельствах процессуальный срок ФИО1 не может быть восстановлен произвольно.

Пропуск срока на обращение за судебной защитой является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст.180 КАС РФ в решении суда должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

При принятии административного иска ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения по существу административного иска. В связи с отказом в удовлетворении иска, учитывая, что ФИО1 не относится к числу лиц, которые могут быть освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с положениями НК РФ, КАС РФ, госпошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного истца в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, компенсации морального вреда в связи с неоказанием медицинской помощи, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, 08 июля 1969 года, уроженца Ленинградской области г. Подпорожьей, в соответствующий бюджет государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 09 ноября 2023 года.

...

...

...