Решение по делу № 2А-2857/2022 от 25.08.2022 | Орджоникидзевский районный суд г. Перми (Пермский край)

Дело № 2а – 2857/2022

УИД 59RS0006-02-2022-002485-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре Долгановой П.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми № 622 от 20.06.2022 года незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании распоряжения № 622 от 20.06.2022 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем внесения его в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обосновании иска указано, что ФИО1 является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 23 лет, и подлежит обеспечению жилым помещением по месту проживания. 18.03.2022 года ФИО1 обратился в Управление жилищных отношений администрации города Перми о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако 24.06.2022 года распоряжением № 622 от 20.06.2022 года в данном праве ему было отказано. Данный отказ является незаконным, нарушает права ФИО1, несмотря на то, что ему 52 года, до указанного возраста он по уважительным причинам не смог реализовать свое право на получение жилого помещения. Полагает, что предусмотренного законодательством право на получение жилого помещения лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется на протяжении всей жизни данного лица, независимо от возраста.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении. Суду пояснил, что в связи с лишением (дата) года родителей родительских прав, он с пятилетнего возраста, а именно с (дата) года по 31.08.1985 года воспитывался в ГОУ «Детский дом » Республики Бурятия. Будучи воспитанником детского учреждения жилым помещением не обеспечивался. С 1989 года по 1999 год проходил службу в Вооруженных силах. В 1999 году трудоустроился в Главное Управление по конвоированию ГУИН России, как сотрудник состоял в очереди на получение жилого помещения. Жилое помещение предоставлено не было. С 2001 года по 2009 год служил в органах внутренних дел ГУВД России по г.Перми, где также состоял в очереди на получение жилого помещения, но обеспечен им не был. С 2009 года является пенсионером по состоянию здоровья. Впервые в Управление жилищных отношений администрации города Перми с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обратился в декабре 2021 года, до указанного времени с данным вопросом не обращался. Обращение было связано с тем, что узнал о наличии Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397, которое закрепляет право на получение жилого помещения по месту жительства, в его случае в г.Перми. До 23-летнего возраста с вопросом о предоставлении жилого помещения не обращался, поскольку согласно прежних норм законодательства жилое помещение предоставлялось по месту нахождения детского учреждения, в котором воспитывались дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, то есть в его случае это г Республики Бурятия, такой вариант его не устраивал. Жилого помещения на праве собственности не имеет, никогда не имел. Зарегистрирован по адресу: , в жилом помещении своей бывшей супруги. Проживает в арендуемом жилом помещении.

Представитель административного ответчика - Управления жилищных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 1229-О, от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, является лицом, которое достигло возраста 23 лет, и относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку (дата) года родители ФИО1 были лишены родительских прав.

В период с (дата) года по 31.08.1985 года ФИО1 являлся воспитанником ГОУ «Детский дом » Республики Бурятия.

Органом опеки и попечительства Республики Бурятия за ФИО1 жилое помещение не было закреплено.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, не значится.

С 1989 года по 1999 год проходил службу в Вооруженных силах. В 1999 году трудоустроился в Главное Управление по конвоированию ГУИН России, как сотрудник состоял в очереди на получение жилого помещения. Жилое помещение предоставлено не было.

С 2001 года по 2009 год служил в органах внутренних дел ГУВД России по г.Перми, где также состоял в очереди на получение жилого помещения, но обеспечен им не был.

Жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет.

Как установлено материалами дела, а также следует из пояснений ФИО1, до достижения 23 лет истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял.

Суду указал, что знал о наличие права на получение жилого помещения, но ранее действующие нормы законодательства предусматривали предоставление жилого помещения по месту нахождения детского учреждения, в котором воспитывались дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей. Получать жилое помещение в Республики Бурятия, то есть по месту нахождения детского дома, в котором он воспитывался, не желал.

Впервые в Управление жилищных отношений администрации города Перми с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обратился в декабре 2021 года, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397, закреплено право на получение жилого помещения по месту жительства, то есть в его случае в г.Перми.

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23 лет истец ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял.

Причины, на которые указывает ФИО1, обосновывая несвоевременность обращения по вопросу постановки на жилищный учет, суд не может признать уважительными ввиду следующего.

Судом установлено, что ФИО1 знал о наличие у него права на получение жилого помещения, сознательно не воспользовался данным правом. В компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет не обращался, так как не был заинтересован в получении жилого помещения по месту нахождения детского учреждения, в котором он воспитывался.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности Распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми № 622 от 20.06.2022 года, принятого с учетом действующих требований законодательства.

Требования ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения его в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являются производными от основного требования, отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении производного требования.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми № 622 от 20.06.2022 года незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем внесения его в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02 сентября 2022 года.

Судья Е.В. Сорина