Решение по делу № 2А-261/2023 от 11.05.2023

№

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 мая 2023 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к местной администрации с.***** муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

***** КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением к местной администрации с.***** муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.***** муниципального района КБР и обязании обратится в организацию осуществляющую государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозный объект недвижимости – гидротехнического сооружения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями и иными хозяйствующими субъектами законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее ГТС) в Черекском муниципальном районе КБР выявлены нарушения требований федерального законодательства, которые, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Установлено, что между администрацией с.***** (ответчик) и ООО ПСФ «Велси-С» (генеральным подрядчиком) заключен договор подряда от _____г. б/н (далее - договор), по условиям которого подрядчик обязался выполнить неотложные аварийно-восстановительные работы временной берегозащитной дамбы в пойме реки Псыгансу в с.***** КБР в соответствии с локальным сметным расчетом.

Согласно пункту 2.1 контракта цена договора составляет 5 584 386 руб. 58 коп. В пункте 3.1 договора установлено, что приемка выполненных работ осуществляется после выполнения сторонами всех обязательств, предусмотренных договором, в соответствии с установленным порядком, действующим на дату подписания договора.

В соответствии с пунктом 3.2 договора, при завершении выполнения работ подрядчик представляет заказчику акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в соответствии с условиями договора и счет-фактуру на оплату.

Пунктом 3.3 предусмотрено, что заказчик в течении трех дней со дня • получения унифицированных форм КС-2 и КС-3 обязан подписать указанный акт или направить подрядчику мотивированный отказ от приемки по причине несоответствия условиям договора.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта ежемесячно, до 25 числа отчетного месяца генеральный подрядчик представляет государственному заказчику акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

Общество выполнило предусмотренные контрактом строительные работы и составило об этом справку о стоимости выполненных работ формы № КС-3 от _____г. № на сумму 5 584 531 руб. 58 коп. и акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 от _____г. № на сумму 5 584 521 руб. 58 коп. Указанные акты и справки подписаны представителями сторон и скреплены печатями общества и администрации, без замечаний по объему и качеству выполненных работ.

В силу ст.3 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружений в соответствии со ст.3 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» понимается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Понятие обеспечение безопасности ГТС трактуется как разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Отсутствие собственника ГТС влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации.

Пунктом 3.3 раздела 3 «СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от _____г. № /пр определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Администрация с.***** обладала информацией о наличии на территории муниципального образования вышеобозначенного ГТС что подтверждается муниципальным контрактом.

Вместе с тем, мер, направленных на постановку сооружения на учет в уполномоченном органе администрацией с.***** не принято.

Затягивание сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

По выявленным фактам нарушений 13.09.2022г. в адрес главы администрации с.***** внесено представление № об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации с.***** от _____г. принимаются меры по устранению нарушений, изложенных в представлении.

При этом по состоянию на 01.04.2023г. нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора ***** КБР ФИО2 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

На надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика - местной администрации с.***** муниципального района КБР в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил и суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности сооружений осуществляется на основании общего требования о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на них.

Участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа ст. 14 Федерального закона от _____г. №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено к вопросам местного значения поселения. В силу названной статьи к полномочиям администрации с.***** относится также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В данном случае установленные ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пп. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно копии договора б/н от _____г.г. следует, что между администрацией с.***** (ответчик) и ООО ПСФ «Велси-С» (генеральным подрядчиком) заключен договор подряда (далее - договор), по условиям которого подрядчик обязался выполнить неотложные аварийно-восстановительные работы временной берегозащитной дамбы в пойме реки Псыгансу в с.***** КБР в соответствии с локальным сметным расчетом.

Из копии представления прокурора ***** КБР от _____г. № на имя главы местной администрации с.***** следует, что прокурора турой ***** КБР проводилась проверка соблюдении требовании федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружении ( далее ГТС) в Черекскому муниципальном районе. Согласно статьей 9 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу названной статьи к полномочиям администрации с.***** относится также организация осуществление мероприятии о защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного техногенного характера, осуществление мероприятии по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. При этом установлено, что согласно информации администрации с.***** и Министерства природных ресурсов и экологии КБР гидротехническое сооружение в числе государственного и муниципального имущества не значится. Гидротехническое сооружение в собственности органов местного и юридических лиц не состоит в связи с чем по сути является бесхозяйным, отсутствие собственника влечет невозможность исполнения требовании ст.9 ФЗ»117. Орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного. Вместе мер направленных на постановку сооружения на учет в уполномоченном органе администрацией с.***** не принято. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в месячный срок с момента его поступления.

Согласно письму главы администрации с.***** от _____г. представление прокурора ***** КБР от 13.09.2022г. № рассмотрено, меры по устранению нарушений законодательства принимаются, главному специалисту администрации с.***** ФИО3 объявлено замечание.

Таким образом, местная администрация с.***** не выполнила требования в части постановки в установленном порядке, объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных, чем нарушила права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника ГТС влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 Федерального закона от _____г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации, в связи с чем местная администрация сельского поселения Зарагиж обязана обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановки на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Предусмотренные статьей 219 КАС РФ сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора ***** КБР.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд в соответствии со ст. 187 КАС РФ вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации с.***** муниципального района КБР срок для устранения нарушений и срок для сообщения суду и административном истцу об исполнении решения суда до _____г..

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к местной администрации с.***** муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР выраженное в непринятии мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество гидротехническое сооружение - берегозащитная дамба. расположенная в с.***** муниципального района КБР.

Обязать местную администрацию с.***** муниципального района КБР подать в срок в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости- гидротехнического сооружения -- берегозащитная дамба. расположенная в с.***** муниципального района КБР.

Обязать местную администрацию с.***** сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд КБР и прокурору ***** КБР в срок до _____г..

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме _____г..

Председательствующий подпись Х.Б. Губжоков

№