Дело № 2а-3/2023 (2а-155/2022)

49RS0009-01 -2022-000243-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 23 января 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре – Искаковой А.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ягоднинского района Николаевой Т.В.,

представителя ответчика Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области – ФИО1, действующего на основании распоряжения от 1 декабря 2022 года №792-к,

представителей ответчика общества с ограниченной ответственности «Теплоэнергия» - ФИО2, ФИО3,, действующих на основании доверенностей; ФИО4, действующего на основании приказа от 22 декабря 2022 года №256-к;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального круга Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

в Ягоднинский районный суд на рассмотрение повторно после отмены судебного постановления вышестоящим судом поступило административное дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия.

Первоначально прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой в деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства при подготовке к отопительному периоду.

Указывает, что согласно схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением администрацией Ягоднинского городского округа от 20 июля 2021 года № 373, тепловая мощность источника (котельная Центральная поселка Ягодное) в 2020-2021 годах составляет 41,62 Гкал/ч, при этом тепловая нагрузка потребителей в этот период составляет 29,4 Гкал/час.

В Центральной котельной п. Ягодное имеется в работе 3 котла (суммированная мощность которых составляет 41,62 Гкал/ч), при этом в ходе отопительного периода возникает производственная необходимость поочередного приостановления работы котлов для проведения профилактических и ремонтных работ.

Вместе с тем мощность двух работающих котлов не хватит для производства необходимых 29,4 Гкал/ч.

Администрация муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в целях недопущения нарушения надежности теплоснабжения жителей поселка Ягодное передала ООО «Теплоэнергия» в безвозмездное пользование паровой котел КЕ 25-14С, однако указанный котел Обществом не установлен, в работу не введен.

Проведенной в ноябре 2021 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области проверкой объектов электроэнергетики и теплоснабжения, принадлежащих ООО «Теплоэнергия» установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24 марта 2003 года № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2017 года № 103, в частности: не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; новый котел (резервный источник) не смонтирован в полном объеме и не введен в эксплуатацию) Центральной котельной п. Ягодное, число и производительность котлов в Центральной котельной п. Ягодное рассчитано на работу всех 3-х котлов в период отопительного сезона, нет резервного источника тепловой энергии, при выходе из строя одного из котлов котельной количество вырабатываемой тепловой энергии будет недостаточно для работы котельной в нормальном режиме.

Прокурор указывает, что выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей.

Наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безаварийной работе объектов теплоснабжения, а также надежному теплоснабжению потребителей.

При указанных обстоятельствах, не устранение в полном объеме вышеперечисленных нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей п. Ягодное, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, при этом неисполнение обязанностей по своевременному устранению нарушений ответчиками создает предпосылки для возникновения на территории п. Ягодное чрезвычайной ситуации, в связи с чем данный вопрос приобрел особое общественное значение.

Просил суд возложить на ответчика в срок до 01 сентября 2022 года обязанности:

организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой Центральной котельной п. Ягодное энергии, в том числе представить в Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельство о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и акт пуска в работу;

смонтировать и ввести в эксплуатацию паровой котел КЕ 25-14С на котельной Центральная п. Ягодное.

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 21 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Магаданского областного суда от 11 октября 2022 года определено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с определением Магаданского областного суда от 26 октября 2022 года решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 21 июля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ягоднинский районный суд.

23 ноября 2022 года определением Ягоднинского районного суда от 23 ноября 2022 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, в соответствии с частью 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) произведена замена ненадлежащего административного ответчика - муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (далее - КУМИ администрации Ягоднинского городского округа) на надлежащего административного ответчика - муниципального образования в лице Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа (далее - УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа).

В соответствии с частью 2 статьи 47 КАС РФ определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания, от 23 ноября 2022 года КУМИ администрации Ягоднинского городского округа привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Окончательно с учетом принятыми судом определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания 15 декабря 2022 года, уточнений административный истец просит суд: признать незаконным бездействие УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа, выраженное в непринятии мер к организации коммерческого учета тепловой энергии путем установки приборов учёта тепловой энергии на Центральной котельной п. Ягодное, расположенной по адресу: <...>; обязать УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа организовать коммерческий учет тепловой энергии путем оборудования прибором учёта тепловой энергии Центральной котельной п. Ягодное, расположенной по адресу: <...> до 1 июля 2023 года; признать незаконным бездействие УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа, выраженное в непринятии мер к организации монтажа и ввода в эксплуатацию парового котла КЕ 25-14С на Центральной котельной п. Ягодное, расположенной по адресу: <...>; обязать УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа организовать монтаж и ввод в эксплуатацию парового котла КЕ 25-14С на Центральной котельной п. Ягодное, расположенной по адресу: <...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

15 декабря 2022 года в связи с отказом представителя истца от исковых требований, который был принят судом, производство по делу в части требований к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о признании незаконным бездействия УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа выраженного в непринятии мер к организации монтажа и ввода в эксплуатацию парового котла КЕ 25-14С на Центральной котельной п. Ягодное, расположенной по адресу: <...>; обязании УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа организовать монтаж и ввод в эксплуатацию парового котла КЕ 25-14С на Центральной котельной п. Ягодное, расположенной по адресу: <...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, прекращено.

В соответствии определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 19 декабря 2022 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания на основании части 5 статьи 16.1 КАС РФ осуществлен переход к рассмотрению настоящего административного дела по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии путем оборудования прибором учета тепловой энергии Центральную котельную в поселке Ягодное в срок до 1 июля 2023 года по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании 19 декабря 2022 года по инициативе суда в соответствии с частью 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Теплоэнергия», муниципальное образование в лице Комитета по управлению муниципальным имущество администрации Ягоднинского городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение Закона Магаданской области от 14 марта 2022 года №2685-03 «О преобразовании муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в связи с наделением его статусом муниципального округа» решением собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года №222 с 1 января 2023 года установлены следующие наименования органов местного самоуправления муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области»: Администрация муниципального округа - Администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области; решением собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года №223 с 1 января 2023 года установлены следующие наименования отраслевых (функциональных) органов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области: Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области; Управление имущественных и земельных отношений муниципального округа - Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 января 2023 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представители ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и третьего лица Северо-Восточного управления Ростехнадзора по Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Участвующий в деле прокурор на иске настаивал, суду пояснил, что Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении», Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности») предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии приборами учета тепловой энергии в целях надлежащего осуществления расчета между ресурсоснабжающей организацией и потребителями, в целях энергосбережения, повышения энергетической эффективности, а также в целях надлежащего контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения для исключения аварийных ситуаций. Исключение составляют ветхие и аварийные объекты, подлежащие сносу. Ответчиками не представлено доказательств, что центральная котельная п. Ягодное не подлежит оснащению приборами учета по указанным выше причинам. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии не по приборам учета, а расчетным путем допускается только некоторых случаях.

Расчетный метод является исключением, так как приборный метод коммерческого учета является приоритетным. Материалами дела подтверждено, что центральная котельная п. Ягодное и весь комплекс ее оборудования, в том числе здание, сооружение, тепловые сети принадлежит на праве собственности Ягоднинскому муниципальному округу. Передавая оборудование по договору безвозмездного пользования, собственник не возлагал обязанность на ООО «Теплоэнергия» оборудовать котельную прибор учета тепловой энергии. Следовательно, поскольку котельная с оборудованием принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, то в силу части 6 статьи 21 Федерального закона «О теплоснабжении» именно муниципальное образование несет ответственность за эксплуатацию источников данной тепловой энергии, поэтому установка прибора учета необходима.

Просил суд удовлетворить заявленные требования и обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и организовать коммерческий учет приборами учета тепловой энергии ввиду того, что именно муниципальное образование является собственником тепловых сетей в поселке Ягодное, а Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области) - ввиду того, что в соответствии с Положением об УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области основной функцией данного Управления является организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Представитель ответчика - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление от 22 ноября 2022 года. Пояснил, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, как собственник поименованного в иске имущества свою обязанность выполнил, передав данное имущество в пользование ООО «Теплоэнергия». В полномочия данного Управления не входит подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, выполнение данных функций возложено на УЖКХ. В связи с изложенным, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области полагал, что поскольку Положением об УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанность организации коммерческого учета тепловой» энергии не предусмотрена, УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не является организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, не является субъектом топливно-энергетического комплекса, то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представители ответчика - ООО «Теплоэнергия» также просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснили, что коммерческий учет организован расчетным методом. В 2016 году Управление ЖКХ п. Ягодное ООО «Телоэнергия» были переданы документы на прибор учета тепловой энергии. Прибор учета тепловой энергии передавался в ООО «Теплоэнергия» в 2016 году, однако, подтверждающие документы отсутствуют. В 2018 году производился монтаж прибора учета. В эксплуатацию введен не был, так как не работал. В 2022 году прибор учета направлен в город Магадан для проведения ремонта, который до настоящего времени не окончен.

Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество для решения вопросов местного значения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В силу пунктов 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, помимо прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Требования данной статьи в части организации учёта используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключённые к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту.

В силу части 2 этой же статьи расчёты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведённых, переданных, потреблённых, определённых при помощи приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

Из положений части 4 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» следует, что до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учёта используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1034 утверждены правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, устанавливающие порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила). Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 5 Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Таким образом, указанные положения закона свидетельствуют о том, что оснащение соответствующих объектов приборами учёта энергоресурсов, способных обеспечить контролирование использования этих ресурсов, приведёт к оптимизации выполнения функций органа местного самоуправления, в то время как не организация коммерческого учета с помощью прибора учета тепловой энергии повлечет ненадлежащее осуществление расчётов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии, а также ненадлежащий контроль за тепловыми и гидравлическими режимами работы системы теплоснабжения и тёплопотреблюящих установок, что свою очередь будет нарушать права и законные интересы потребителей тепловой энергии.

Решениями собрания представителей Ягоднинского городского округа от 28 декабря 2022 года № 228 утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области. В соответствии с пунктом 1.1 указанное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, которое, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования, другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

Решением собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года №223 утверждено Положение об УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, согласно которого оно является отраслевым органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства и экологической безопасности в пределах своей компетенции (п. 1.2). Основными задачами Управления ЖКХ являются, в том числе обеспечение единой политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства, связи и экологической безопасности, осуществление отраслевого (функционального) регулирования с целью решения вопросов местного значения в указанных сферах и обеспечение их комплексного развития на территории муниципального образования (п. 2.1). В соответствии с п. 2.2.3 Положения основными функциями являются в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проведенной в ноябре 2021 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области проверкой объектов электроэнергетики и теплоснабжения, принадлежащих ООО «Теплоэнергия» установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24 марта 2003 года № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2017 года № 103, в частности - не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

По результатам данной проверки Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области в адрес ООО «Теплоэнергия» вынесено предписание от 10 ноября 2021 года№ 04/71-2021 ОЗП (Л) со сроком устранения до 27 декабря 2021 года.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Выписками из ЕГРН от 23 марта 2021 года подтверждается, что с учетом произведенных переименований в собственности муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» имеются тепловые сети, сети водопроводные ХВС и ГВС поселка Ягодное.

В судебном заседании ответчиками не оспаривалось, что муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» является собственником имущественного комплекса - Центральная котельная п. Ягодное.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2015 года между администрацией муниципального образования «пос. Ягодное» и ООО «Теплоэнергия» с целью предоставления населению услуг теплоснабжения заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 41-бвн/2015, в соответствии с которым ООО «Теплоэнергия» переданы находящиеся в муниципальной собственности тепловые сети, котельная и иное оборудование для оказания услуг теплоснабжения.

Права и обязанности администрации муниципального образования «поселок Ягодное» по указанному договору перешли к ее правопреемнику администрации Ягоднинского городского округа в соответствии с Законом Магаданской области от 24 апреля 2015 ода № 1888-03 «О преобразовании муниципальных образований «поселок Ягодное», «поселок Бурхала», «поселок Дебин», «поселок Синегорье», «поселок Оротукан» путем их объединения с наделением статусом городского округа».

Действие указанного договора окончилось 16 июня 2020 года, однако в связи с тем, что ООО «Теплоэнергия» продолжает пользоваться указанным имуществом после истечения срока договора, а со стороны администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области отсутствовали возражения по его использованию, по аналогии с положениями статей 610, 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях.

Вместе с тем, указанным договором не предусмотрены работы по оснащению приборами учета тепловой энергии Центральной котельной п. Ягодное в целях организации коммерческого учета реализуемой тепловой энергии.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами и третьими лицами, в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ» имеется прибор учета тепловой энергии - счетчик УРВС 520ц № 1500360, находящийся в безвозмездном пользовании ООО «Теплоэнергия».

Представить ООО «Теплоэнергия» в судебном заседании пояснил, что данный прибор учета установить не представилось возможным ввиду его неисправности. Данный факт и не оспаривался сторонами в судебных заседаниях.

В настоящее время прибор учета находится в ремонте, что подтверждается и имеющимися в материалах дела письмами ООО «Восток-Сервис плюс». В период нахождения прибора учета в ремонте ООО «Теплоэнергия» осуществляла коммерческий учет выдаваемой тепловой энергии расчетным методом.

Однако, суд не находит достаточных оснований признать организацию коммерческого учета расчетным методом на Центральной котельной п. Ягодное доказанной, поскольку все представленные доказательства свидетельствуют в основном об экономической обоснованности тарифов и расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии.

Поскольку указанная котельная на праве собственности принадлежат муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», то в силу положений части 6 статьи 21 Федерального закона «О теплоснабжении» именно муниципальное образование несет ответственность за эксплуатацию данных источников тепловой энергии.

В тоже время, в соответствии с пунктом 2.1.3 Положения об УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к одной из основных функций указанного Управления отнесена организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, ввиду чего оно несет ответственность в том числе и за организацию надежного теплоснабжения в границах муниципального образования.

Доводы представителей ответчиков - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, о том что они не является субъектами топливно-энергетического комплекса, не освобождает в силу приведенных выше законоположений муниципальное образование от обязанностей собственника по содержанию принадлежащих ему объектов.

В данном случае, передав объекты теплоснабжения в пользование по договору безвозмездного пользования, муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» не утратило возможность совершать в отношении них действия по поддержанию в надлежащем техническом состоянии, в том числе возможность организации коммерческого учета тепловой энергии прибором учета, тем более, что условиями договора безвозмездного пользования не установлено право или обязанность ООО «Теплоэнергия» за свой счет приобретать в пользу муниципального образования оборудование (приборы), которое необходимо для эксплуатации имущества собственника.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по установке приборов учета тепловой энергии возлагается на собственника зданий, сооружений, вырабатывающих тепловую энергию, которым в рассматриваемом деле является муниципальное образование в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Поскольку предоставление услуг теплоснабжения должно быть надлежащего качества и отвечать предъявляемым Законами требованиям, для жителей муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» должно быть организовано надлежащее теплоснабжение, а неорганизация коммерческого учета приборами учета тепловой энергии напрямую влияет на надлежащее теплоснабжение жителей, то с учетом указанных выше полномочий муниципальное образование в лице УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в свою очередь обязано организовать исполнение заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что непринятие административными ответчиками - муниципальным образованием в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области мер по оборудованию котельной, находящихся в собственности муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», приборами учёта тепловой энергии, является незаконным. Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежит удовлетворению частично к указанным административным ответчикам.

Поскольку в деятельности ООО «Теплоэнергия» при рассмотрении дела не установлено обязанности по организации коммерческого учета с помощью прибора учета тепловой энергии, в удовлетворении исковых требований к ответчику - ООО «Теплоэнергия» суд полагает необходимым отказать.

При этом в соответствии с пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учётом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. При этом согласно п. 2.6.5 указанных Правил котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП).

Учитывая изложенное, принимая во внимание климатические условия в регионе, суд полагает, что решение суда надлежит исполнить административным ответчикам в срок до 1 июля 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального круга Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального круга Магаданской облает выраженное в непринятии мер к организации коммерческого учета тепловой энергии путем установки приборов учёта тепловой энергии на Центральной котельной в поселке Ягодное, расположенной по адресу: <...>.

Обязать муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального круга Магаданской области организовать коммерческий учет тепловой энергии путем оборудования прибором учета тепловой энергии Центральную котельную в поселке Ягодное, расположенной по адресу: <...> в срок до 1 июля 2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда 28 января 2023 года.

Председательствующий А.А. Кошкина