Решение по делу № 2А-6677/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, МУП «ЖЭУ № 10», Министерства ЖКХ Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки отработанных шин автомобильных, передаче их на последующую утилизацию (переработку), на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности восстановить нарушенные права.

УИД 65RS0001-01-2023-006783-09

Дело № 2а-6677/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, МУП «ЖЭУ № 10», Министерства ЖКХ Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки отработанных шин автомобильных, передаче их на последующую утилизацию (переработку), на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;

представителя административного ответчика (Министерства ЖКХ Сахалинской области) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор (далее также – прокурор) обратился с административным исковым заявлением в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал следующее. Муниципальному образованию городской округ «Город Южно-Сахалинск» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № разрешенным использованием «под полигон твердых бытовых отходов». Решением Южно-Сахалинского городского суда от 25.10.2006 г. на Администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность прекратить эксплуатацию указанной свалки твердых бытовых отходов к 31.08.2008 году. До настоящего времени по исполнению данного решения суда предоставляется отсрочка. Кроме того, поскольку эксплуатация данной свалки не прекращается ввиду наличия незаконного бездействия Правительства Сахалинской области и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ныне – Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области), постольку 04.06.2018 г. Южно-Сахалинским городским судом принято решение по делу №, которым на Правительство Сахалинской области, Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области, Министерство ЖКХ Сахалинской области возложена обязанность принять меры по организации деятельности по накоплению, сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени по исполнению данного решения суда также предоставляется отсрочка. Однако, в нарушение указанных судебных решений, а также пунктов 220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, стороной Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска на спорном земельном участке производится хранение отработанных шин автомобильных. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, которым прокурор просит: признать незаконным бездействие Министерства ЖКХ Сахалинской области, Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, МУП «ЖЭУ № 10», по неприятию мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером № и передаче их на последующую утилизацию (переработку); о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска, Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, МУП «ЖЭУ №10» прекратить накопление и размещение отходов IV класса опасности «шины пневматические автомобильные отработанные», «покрышки пневматические шин с металлическим кордом» на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), защиты от воздействий атмосферных осадков и ветров; возложить обязанность на Министерство ЖКХ Сахалинской области осуществить координацию ликвидации свалки отходов «шины пневматические автомобильные отработанные», «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом», «камеры пневматических шин автомобильных отработанные», «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» на земельном участке с кадастровым номером №, организовать мероприятия по утилизации (переработке) отходов «шины пневматические автомобильные отработанные», «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом», «камеры пневматических шин автомобильных отработанные», «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» на утилизацию (переработку) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером № с последующей передачей отходов «шины пневматические автомобильные отработанные», «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом», «камеры пневматических шин автомобильных отработанные», «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» на утилизацию (переработку) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МУП «ЖЭУ №10» в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования освободить земельный участок с кадастровым номером № от отходов «шины пневматические автомобильные отработанные», «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом», «камеры пневматических шин автомобильных отработанные», «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»; возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МУП «ЖЭУ №» в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования организовать утилизацию отходов IV класса опасности «шины пневматические автомобильные отработанные», «покрышки пневматические шин с металлическим кордом», размещенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Протокольным определением от 25.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Сахалинской области, Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.

ФИО на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО просила отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

ФИО полагал требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Правительство Сахалинской области и Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 и части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.2023 г., в собственности муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» находится земельный участок с кадастровым номером № разрешенным использованием: «под полигон твердых бытовых отходов», категория земель: «земли населенных пунктов» (право собственности зарегистрировано 03.12.2010 г.).

С 28.10.2010 г. указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска».

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25.10.2006 г. по делу № суд постановил требования прокурора Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры г. Южно-Сахалинска удовлетворить, обязать Администрацию города Южно-Сахалинска прекратить эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов, расположенную в западной части города Южно-Сахалинска к 31.08.2008 г.

Определениями Южно-Сахалинского городского суда по делу №, в пользу Администрации города Южно-Сахалинска предоставляется отсрочка исполнения данного решения до 01.06.2024 г. ввиду отсутствия иного полигона твердых бытовых отходов.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 04.06.2018 г. по делу № судом также установлено, что государственной программой Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. № 415, предусмотрено проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске, а также проектирование помещения и установка спецоборудования для обработки твердых бытовых отходов на Южно-Сахалинском полигоне в районе карьера «Известковый» с финансированием средств из областного бюджета на эти цели.

Указанным решением суда от 04.06.2018 г. суд

постановил:

признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ныне - Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области) по непринятию мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск»; возложить обязанность на Правительство Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ныне - Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области) принять меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства установленные решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25.10.2006 г. по делу № и решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 04.06.2018 г. по делу № не подлежат доказыванию по настоящему делу, поскольку в рассматриваемом деле участвуют те же лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не предназначен для его эксплуатации в соответствии с разрешенным его использованием для целей хранения отходов производства и потребления.

Однако, как усматривается из Акта проверки от 12.04.2023 г., на указанном земельном участке с кадастровым номером № стороной Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, путем заключения договора (соглашения) с МУП «ЖЭУ № 10» от 01.07.2016 г., в нарушение состоявшихся судебных решений, а также без соблюдения пунктов 220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, и пункта 7.1 ГОСТ Р 54095-2010, размещена несанкционированная свалка отходов (отработанных автомобильных шин), относящихся к IV классу опасности.

При этом Министерство ЖКХ Сахалинской области, в нарушение части 1 стати 9 Конституции Российской Федерации, абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7.17 Положения о Министерстве ЖКХ Сахалинской области, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 25.01.2016 г. № 21, не скоординировало деятельность по ликвидации указанной несанкционированной свалки автомобильных шин.

Предоставленные в материалы дела стороной Министерства ЖКХ Сахалинской области доказательства принимаемых мер - не привели к ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки шин, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отказа прокурору в удовлетворении требований о признании бездействия Министерства ЖКХ Сахалинской области незаконными.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и Министерства ЖКХ Сахалинской области выразившиеся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером №.

Требования прокурора к МУП «ЖЭУ № 10» (к организации, не наделенной отдельными государственными полномочиями или полномочиями органа местного самоуправления) суд находит необоснованными, поскольку данная организация арендатором спорного земельного участка не является, и действует в пределах обязательств, определенных в гражданско-правовом Договоре (соглашения) от 01.07.2016 г. заключенном с заказчиком (Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска), бездействия которого суд уже признал незаконными.

В порядке восстановления нарушенных прав суд: возлагает на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обязанность прекратить накопление и размещение отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером №; возлагает обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска на выполнение мероприятий по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от отработанных шин автомобильных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возлагает обязанность на Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска освободить земельный участок с кадастровым номером № от отработанных шин автомобильных в течение 6 месяцев со дня обеспечения Администрацией города Южно-Сахалинска финансирования; возлагает на Министерство ЖКХ Сахалинской области обязанность осуществить координацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером № в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора, в порядке восстановления прав, о возложении обязанности организовать мероприятия по утилизации (переработке) спорных отходов автомобильных шин суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушением, в рассматриваемом случае, является непосредственно ненадлежащее хранение, а не ненадлежащая утилизация (переработка) указанных шин, при этом целесообразность в праве выбора утилизировать данные шины или хранить их с целью дальнейшей продажи - принадлежит исключительно стороне ответчика.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, МУП «ЖЭУ № 10», Министерства ЖКХ Сахалинской области, выразившихся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером № и передаче их на последующую утилизацию (переработку) и возложении обязанности восстановить нарушенные права, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и Министерства ЖКХ Сахалинской области выразившиеся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обязанность прекратить накопление и размещение отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска на выполнение мероприятий по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от отработанных шин автомобильных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска освободить земельный участок с кадастровым номером № от отработанных шин автомобильных в течение 6 месяцев со дня обеспечения Администрацией города Южно-Сахалинска финансирования.

Возложить на Министерство ЖКХ Сахалинской области обязанность осуществить координацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отработанных шин автомобильных на земельном участке с кадастровым номером № в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев