Дело №

УИД 41RS0№-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусова А.С.,

при секретаре Дашкыл-оол С.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, к ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» о возложении обязанности исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю (далее по тексту - Управление), обратилось в суд с иском к ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» о возложении обязанности исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований истец указал, что по информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам лабораторных исследований объектов окружающей среды на вирус SARS-CoV-2 в рамках мониторинга, проведенного в 2022 году, из 461 пробы сточной воды, отбираемой на очистных сооружениях (до и после очистки), в 147 (31,9 %) обнаружено РНК SARS-CoV-2. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет прием и отведение сточных вод от ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» по договору №. Отведение сточных вод осуществляется в водный объект (Авачинскую бухту) через выпуск «Рассвет», не имеющий очистных сооружений. Контрактами, заключенными с учреждениями здравоохранения, не предусмотрены условия предварительного обеззараживания сточных вод до выпуска их в наружные сети канализации.

В нарушение п. 4.4.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» локальные очистные сооружения у ответчика отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется непосредственно из внутренней системы канализации учреждения без обеззараживания в общегородские сети канализации, которые не проходят обеззараживание с использование дезинфицирующих и дезинвазийных средств на очистных сооружениях. Отсутствие системы обеззараживания сточных вод от учреждения ответчика создает риски контаминации микроорганизмами, вирусами водного объекта – Авачинской бухты, которая используется населением не только в рекреационных целях, но и относится к категории рыбохозяйственного значения, что создает риски контаминации водных биоресурсов, соответственно создает угрозу причинения вреда не только здоровью людей, но и среде обитания. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся граждане, проживающие в черте Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, просило суд обязать ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в месте осуществления деятельности ГБУЗ «Камчатская краевая детская больница» локальные очистные сооружения, предусматривающие обеззараживание сточных вод, перед сбросом в наружные системы общегородской канализации.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования, просил обязать ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» оборудовать локальными очистными сооружениями, предусматривающими обеззараживание сточных вод, перед сбросом в наружные системы общегородской канализации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признали и указали, что техническая возможность оборудовать на территории больницы локальные очистные сооружения отсутствует. Кроме того, это проведение подобных работ требует значительных финансовых затрат. Обеззараживание сточных вод должно и обязано осуществляться на общегородском очистном сооружении, с которого и производится сброс сточных вод в водный объект. Полагали, что организация, которая осуществляет сброс сточных городских вод без их обеззараживания, нарушает права неопределенного круга лиц. Ответчик является пользователем общегородской системы водоотведения, как иные другие учреждения и граждане, находящиеся в г. Петропавловске-Камчатском.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что здание ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» было введено в эксплуатацию в 50-х годах прошлого века, в связи с чем, требования вновьпринимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов (вданном случае СП 2.1.3678-20) не распространяются на ранее построенныездания и сооружения. Указал, что обращаясь с данным иском в суд, истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержав позицию ответчик, полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо – КГУП «Камчатский водоканал» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебном заседании участие не принимал. Суду представлено письменное мнение на исковое заявление, в котором указано, что очистные сооружения КГУП «Камчатский водоканал» предназначены для биологической очистки сточных вод продуктов жизнедеятельности человека и поэтому обеспечить надлежащее обеззараживание сточных вод отводимых от лечебных учреждений в соответствии с требованиями СанПин невозможно, такая обязанность должна быть возложена на ответчика. Кроме того, расходы на обеззараживание при установлении тарифа водоотведения в договор с ответчиком не включены.

Третье лицо – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в суд не направило. Согласно представленному письменному мнению на иск, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям Министерства и обязанностям КГУП «Камчатский водоканал», как гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства, действующим законодательством РФ не отнесено обеззараживание сточных вод на локальных сооружениях перед сбросом в централизованную систему водоотведения, данная обязанность возложена на медицинскую организацию, которая, выступая в качестве абонента по Контракту холодного водоснабжения и водоотведения, взяла на себя обязательство по соблюдению режима водоотведения, требований к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных законодательством РФ.

Третье лицо – Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено, представителя не направило.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в ст. 2, ч. 1 ст. 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено ст. 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии с требованиями статей 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностными лицамиУправления Роспотребнадзора по Камчатскому краю осуществленмониторинг объектов окружающей среды на вирус 8АК8-СоУ-2.

По информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», изложенной в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам лабораторных исследований объектов окружающей среды на вирус SARS-CoV-2 в рамках мониторинга, проведенного в 2022 году, из 461 пробы сточной воды, отбираемой на очистных сооружениях (до и после очистки), в 147 (31,9 %) обнаружено РНК SARS-CoV-2 (л.д. 8-10).

ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, созданным для оказания медицинских услуг населению в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Камчатского края в сфере здравоохранения (л.д. 18-23, 35-50).

Пунктами 2, 3, 6 ст. 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом; государственные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя; финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним собственником (учредителем) или приобретённых им за счёт средств, выделенных ему собственником (учредителем) на приобретение этого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ между |КГУП «Камчатский водоканал» (гарантирующаяорганизация) и ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» (абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения №, в соответствии с которым гарантирующая организацияобязуется, в том числе, осуществлять прием сточных вод абонента отканализационного выпуска в централизованную систему водоотведения иобеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (л.д. 93-106).

По условиям указанного государственного контракта, абонент обязуется, в том числе соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойству сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения.

В соответствии с перечнем лечебно-профилактических учреждений Камчатского края, выпуск сточных вод, принимаемых от ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», происходит через выпуск «Рассвет», не имеющий очистных сооружений (л.д. 14-17).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал», контракты и договоры на холодное водоснабжение и водоотведение являются типовыми формами, требования к содержанию которых установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и не предусматривают условия предварительного обеззараживания сточных вод до выпуска их в наружные сети канализации КГУП «Камчатский водоканал» (л.д. 12-13).

В соответствии с п. 4.4.3 Правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистки и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Локальные очистные сооружения у ответчика отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется непосредственно из внутренней системы канализации учреждения без обеззараживания в общегородские сети канализации, которые не проходят обеззараживание с использование дезинфицирующих и дезинвазийных средств на очистных сооружениях, что ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривалось.

В соответствии с подпунктами 9.2.11.1, 9.2.11.2 СП 32.13330.2018. Свод Правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, очищенные городские сточные воды, сбрасываемые в водные объекты или используемые для технических целей, должны подвергаться обеззараживанию. Обеззараживание следует проводить после биологической очистки сточных вод и следует выполнять ультрафиолетовым излучением.

По мнению главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», разница между очищением и обеззараживаем в том, что при очистке удаляются механические и химические примеси, а при обеззараживании - микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний). Обеззараживанию должны подвергаться сточные воды после их механической, химической или биологической очистки, при этом биологическая очистка сточных вод не предусматривает обеззараживание сточных вод от микроорганизмов и вирусов. Для обеззараживания очищенных сточных вод, предназначенных для сброса в рельеф местности или водоем, применяют установки ультрафиолетового облучения, газообразный хлор, гипохлорит натрия, озонирование (л.д. 117).

Таким образом, на КГУП «Камчатский водоканал» возложена обязанность по транспортировке, очистке и сбросу в водный объект сточных вод, принимаемых от медицинского учреждения, а не обязанность по их обеззараживанию.

Подпунктом «а» пункта 116 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.201 № 644 предусмотрено, что план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод должен предусматривать реализацию одного или нескольких следующих мероприятий, обеспечивающих предотвращение нарушений абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, в том числе, строительство или модернизацию локальных очистных сооружений, а также очистку сточных вод абонента с использованием локальных очистных сооружений, принадлежащих третьим лицам.

Поскольку, локальные очистные сооружения у ответчика отсутствуют и обеззараживание сточных вод не осуществляется, обязанность по обеспечению полной биологической очистки и обеззараживанию сточных вод, выпускаемых из ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» путем оборудования в месте осуществления деятельности локальных очистных сооружений, лежит на ответчике.

Как следует из содержания искового заявления, пояснений представителя истца и подтверждается лабораторными исследованиями объектов окружающей среды, представленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», отсутствие системы обеззараживания сточных вод от учреждения ответчика создает риски контаминации микроорганизмами, вирусами водного объекта – Авачинской бухты, которая используется населением не только в рекреационных целях, но и относится к категории рыбохозяйственного значения, что создает риски контаминации водных биоресурсов, соответственно создает угрозу причинения вреда не только здоровью людей, но и среде обитания.

Таким образом, факт нарушения права неопределенного круга лиц, к которому относятся граждане, проживающие в черте Петропавловск-Камчатского округа, в результате действий ответчика, выраженных в осуществлении сброса в наружные системы общегородской канализации сточных вод, не прошедших обеззараживание через локальные очистные сооружения, нашел свое подтверждение ходе рассмотрения дела.

В силу установленных по делу обстоятельств, действующих в Российской Федерации норм права в области защиты и охраны окружающей среды, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств наличия каких-либо объективных препятствий, не позволяющих оборудовать здание больницы локальным очистным сооружением, как и не представлено санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, оказывающих медицинские услуги, действовавших на момент введения в эксплуатация здания ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», суд приходит к выводу о том, что исковые требования, подлежат удовлетворению.

Отсутствие материального и технического обеспечения не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями по очистке и обеззараживанию сточных вод.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки исполнения обязанности по обеспечению полной биологической очистки и обеззараживанию на локальных сооружениях сточных вод перед сбросом в наружные системы общегородской канализации до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю удовлетворить.

Обязать ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить полную биологическую очистку и обеззараживание на локальных сооружениях сточных вод перед сбросом в наружные системы общегородской канализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись А.С. Белоусов

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края №