03RS0004-01-2023-005199-41
2а-5668/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года город Уфа
Республика Башкортостан
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,
при секретаре Сергеевой Э.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по <адрес> о депортации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что в виду принятого 22.12.2022 в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан 20.03.2023 приняло решение о его депортации.
Между тем, министерством не учтено, что с 2004 года по настоящее время он вместе с семьей проживает в Российской Федерации, воспитывает троих детей, двое из которых родились в Российской Федерации.
В виду изложенного полагает, что принятое 20.03.2023 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан решение о его депортации нарушает его право на личную и семейную жизнь, является чрезмерно суровым и не соответствует тяжести тех нарушений, которые были положены в его основу, а потому подлежит отмене.
ФИО1 и его представитель, ФИО2, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель Министерства внутренних дел по Республики Башкортостан ФИО3 в удовлетворении заявленных требований возражал, указывая на отсутствие для этого правовых оснований.
Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены должным образом, причина неявки неизвестна, о явке своего представителя не позаботились, возражения не представили
По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.
Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив материалы дела в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Судом установлено и подтверждается материалами дела, 03.05.2018 постановлением Уфимского районного суда Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
05.12.2022 ФИО1 покинул Российскую Федерацию и в этот же день вновь прибыл на территорию Российской Федерации.
С 03.05.2018 и до момента выезда из Российской Федерации, 05.12.2022, то есть более 4 лет, ФИО1, проживал вместе со своей семьей, от органов государственной власти не скрывался.
10.12.2022 отделением по вопросам миграции отдела Министерства внутренних России по Чишминскому району ФИО1 поставлен на миграционный учет сроком до 05.12.2023.
22.12.2022 на основании постановления Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03.05.2018, Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних по Республике Башкортостан в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 5 лет, то есть до 05.12.2027 на основании пп. 2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию».
28.12.2022 отделением по вопросам миграции отдела Министерства внутренних Российской Федерации по Чишминскому району принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации.
20.03.2023 Министерством внутренних по Республике Башкортостан утверждено решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО1
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23.03.2023 административные исковые требования Министерства внутренних по Республике Башкортостан о помещении ФИО1 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации оставлены без удовлетворения.
Судом учитывается тот факт, что административный истец является гражданином Республики Таджикистан, не владеет в достаточной степени русским языком для того, чтобы вникнуть в процессуальные сроки судебного оспаривания решения органа государственной власти, кроме того, из представленных документов следует, что ФИО1 страдает хроническими заболеваниями, требующими лечения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что причины пропуска срока обжалования решения о депортации являются уважительными, в связи с этим пропущенные процессуальные сроки подлежат восстановлению.
Рассматривая вопрос соответствия принятого в отношении ФИО1 решения о депортации тяжести тех нарушений, которые были положены в его основу, суд принимает во внимание следующее.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации (<адрес>) совместно с семьей: супруга - ФИО4, трое детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.
ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на срочную службу в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации.
ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил суду, что выехать из Российской Федерации сроком на 5 лет он не имеет возможности, так как в Республике Таджикистан у него отсутствует жилье, по этой же причине не могут выехать члены его семьи.
ФИО4 в судебном заседании пояснила, что находится в фактических семейных отношениях с ФИО1 с 1999 года, в 2022 году заключили официальный брак. В 2004 году приехали в Российскую Федерацию, предварительно продав в Республике Таджикистан дом. В браке родилось трое детей, семью на протяжении всей жизни обеспечивал муж, она никогда не работала, не имеет какой-либо профессии или специальности, занималась детьми и домашним хозяйством. Все нажитое имущество приобретено мужем. В случае выезда мужа за пределы Российской Федерации семья без него самостоятельно прожить не сможет, в Республике Таджикистан жилья не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как указывалось выше, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно ст. 4 которого, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Согласно п. 3 ст. 31 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В Определении от 02.03.2006 № 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Частями 1 и 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
В соответствии с положениями ч.ч. 6-7 ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В этой связи, не исполнение ФИО1 решения суда в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, учитывая время его проживания в Российской Федерации (более 4 лет) не может свидетельствовать тяжести допущенного нарушения законодательства Российской Федерации.
При этом следует учесть, что административный истец от органов государственной власти не скрывался, каких-либо преступлений за это время он не совершил, что является доказательством того, что он не создает и не представляет реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц.
Доказательств наличия подобной угрозы в суд не представлено.
Напротив, суд учитывает, что меры государственного принуждения в виде депортации приняты Министерством внутренних дел по Республики Башкортостан, вследствие добровольной явки ФИО1 в органы государственной власти и его постановки на миграционный учет.
Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что после вступления в законную силу решения Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23.03.2023, которым отказано в помещении ФИО1 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации, Министерство внутренних дел по Республики Башкортостан не может принудительным образом исполнить решение о депортации.
Согласно абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации.
Указанная мера государственного принуждения, как следует пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», влечет за собой запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, исчисляемого со дня выезда за пределы Российской Федерации, и в случае невыезда ФИО1 этот запрет на въезд фактически становится пожизненным.
Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене решения о депортации от 20.03.2023, при этом, исходит из того, что принятие данного решения является чрезмерно суровой мерой ответственности за допущенные административным истцом нарушения миграционного законодательства, принимая во внимание наличие у истца членов семьи - граждан Российской Федерации, а именно – жены и троих детей, а также постоянного места жительства в Российской Федерации.
Так семья и семейная жизнь, относится к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, любое в них вмешательство должно быть законным и предполагать соразмерность санкций, направленных на устранение причин, послуживших основанием для вмешательства, последствиям такого рода нарушений, что при рассмотрении настоящего административного иска установлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о депортации, удовлетворить.
Признать принятое Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан 20.03.2023 решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.Ф. Сайфуллин