Решение по делу № 2-4053/2022 от 28.02.2023

Дело № 2-631/2023

УИД 52RS0012-01-2022-003801-48

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием представителя ответчика Е.А.Андриеш., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре №-н/52-2022-1-1678, при секретаре Смирновой Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 об изъятии земельного участка,

Установил:

Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с иском к ответчице ФИО1 об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, участок 2, КН №, площадью 453 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, реализовав путем продажи с публичных торгов, определив способ определения начальной цены в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения, указав в обоснование, что ответчице ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, участок 2, в 1,0 км по направлению на север от ориентира д.Шубино, КН №, площадью 453 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка, в ходе которой было установлено, что участок с КН № на всей площади зарос сорной и древесной растительностью (золотарник, березы высотой до 1-го метра). ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №-П-153/16. В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление 52 № П-04-318/17 о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-153/16 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Богородского судебного района <адрес> по делу № ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было выдано предписание №-П-339/17.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-339/17 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Богородского судебного района <адрес> по делу № ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено новое предписание №-П-030/18, в соответствии с которым ФИО1 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиты земельного участка и устранить нарушения законодательства. В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-030/18 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №-П-390/19, в соответствии с которым ФИО1 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиты земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-390/19 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №-П-426/20, в соответствии с которым ФИО1 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиты земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-426/20 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ определением мирового судьи протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращены в орган, должностному лицу, их составившему – в Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, участок 2, в 1,0 км по направлению на север от ориентира д.Шубино, КН №, площадью 453 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, не используется по целевому назначению более трех лет. ДД.ММ.ГГГГ от Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл в адрес Министерства поступили материалы административного производства в отношении ФИО1 Истец в соответствии со п.7 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчица ФИО1 в суд не явилась, воспользовалась своим правом ведения дела через представителя ФИО2, действующего в пределах полномочий по доверенности, который с иском не согласен, поскольку истцом пропущен 2-х месячный срок на предъявление данных требований с момента поступления к нему материалов из Управления Россельхознадзора, представив суду письменный отзыв. В случае удовлетворения требований просит определить способ определения начальной цены земельного участка в виде кадастровой стоимости, установленной на ДД.ММ.ГГГГ в размере 969 420 рублей. Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему: В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно положениям статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (действующей на момент подачи иска) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (ч.10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (действовавшим в период нарушения ответчиком действующего законодательства) был утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации. В действующем в настоящее время Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" также содержится Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ). Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Судом установлено, что ответчица ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 453 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, участок 2, в 1,0 км по направлению на север от ориентира д.Шубино. Данный факт не оспаривается представителем ответчицы. В период с 2016 года по 2021 года Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл были проведены проверки, по результатам которых установлены нарушения ответчиком требований земельного законодательства: зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства или целей, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства. По результатам проверок выданы предписания об устранения нарушений земельного законодательства, которые ответчицей не исполнялись, в связи с чем, на основании постановлений Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл и мировых судей судебного участка N 3 Богородского судебного района <адрес>, вступивших в законную силу, ответчик ФИО1 была привлечена к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного контроля (надзора), что подтверждается документально в той последовательности, как указано выше.

Разрешая заявленные требования, суд, с учётом установленных по делу обстоятельств, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, исходит из того, что спорный земельный участок, имеющий категорию земель сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, в течение трех и более лет подряд не используется ФИО1 по целевому назначению, принимая во внимание факт неоднократного привлечения ответчика к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и не устранения допущенных нарушения после назначения административного наказания, приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия земельного участка и его продаже с публичных торгов. Доводы представителя ответчика об отказе в удовлетворении заявленного требования об изъятии земельного участка в связи с пропуском истцом 2-х месячного срока на обращение с данным требованием судом отклоняется, поскольку нарушение установленного пунктом 7 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения срока для обращения в суд само по себе не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, так как по своей природе указанный срок не является сроком исковой давности, установленной законом для обращения в суд для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Данный срок установлен с целью гармонизации взаимодействия органов исполнительной власти в части их компетенций по реализации государственной функции по сохранению целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, закрепленной в качестве первого принципа оборота земель сельскохозяйственного назначения. Определяя начальную цену спорного земельного участка на публичных торгах, суд, руководствуясь пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приходит к выводу об установлении начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д.<адрес> (паспорт 24 08 №), земельный участок, КН №, площадью 453 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Кантауровский с/с, участок 2, в 1,0 км по направлению на север от ориентира д.Шубино. Реализовать земельный участок, КН №, площадью 453 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,0 км по направлению на север от ориентира д.Шубино, путем продажи с публичных торгов, определив начальную стоимость земельного участка в виде кадастровой стоимости – 969 420,00 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - И.Ю.Копкина