Решение по делу № 2А-6699/2023 от 31.08.2023

УИД: 50RS0039-01-2023-009010-31

Административное дело № 2а-6699/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6699/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации Раменского г.о. Московской области, которыми просит признать незаконным решение администрации городского округа от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать администрацию городского округа принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, на основании заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги <номер>; а также взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС.

Договор аренды от <дата> <номер> заключен сроком на 13 лет 2 месяца с <дата> по <дата> с целью осуществления на нем индивидуального жилого строения.

<дата> в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером <номер>

На основании изложенного ФИО1 обратилась к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Раменского городского округа от <дата> <номер> истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги по основаниям, противоречащим требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 заявленные административные требования поддержали, просили об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского г.о. в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение относительно заявленных исковых требований, просил в иске отказать, полагал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, изучив административное исковое заявление, возражения ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от № 15ВР-883 от 31 мая 2021 г. К числу оснований для отказа отнесено – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4); недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пункт 13.3.16).

Оспариваемое решение принято административным ответчиком по указанным выше основаниям.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано: на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения.

Изучив причины для принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Принадлежность истцу на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, подтверждается договором аренды земельного участка от <дата>, выпиской из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок (л.д. 7-11, 27-33).

Целевым назначением предоставляемого в аренду земельного участка согласно пункту 1.3 договора является индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1) допускает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Следовательно, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником здания – жилого дома, общей площадью 51,5 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Хозяйственное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером <номер>

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН на вышеуказанное здание (л.д. 34-46).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что истец является собственником объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на спорном земельном участке; право собственности истца на здание в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; данное право ответчиком не оспорено; разрешенный вид предоставленного земельного участка соответствует возведенному объекту; оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка судом не установлено. Следовательно, на основании положений ст. ст. 39.3, 39.4, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположено здание – жилой дом, без проведения торгов. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги, по изложенным в решении основаниям не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем иск в данной части обоснован.

Доводы ответчика и заинтересованного лица, как и основания об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенные в решении администрации Раменского городского округа несостоятельны, так как собранные по делу доказательства, в том числе и выписка из ЕГРН, подтверждают, что на спорном земельном участке располагается жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом. Доказательств иного суду не представлено.

Более того, как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>, положенного в основу оспариваемого решения, в ходе обследования установлено, что на земельном участке имеется строение, объект капитального строительства, имеющий прочную связь с землей (наличие фундамента).

Учитывая вышеизложенное, основания, послужившие для отказа истцу в предоставлении государственной услуги, судом не могут быть признаны законными, так как они противоречат собранным по делу доказательствам и нормам права.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании администрацию городского округа принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, на основании заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги <номер>

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении вышеуказанных требований об обязании административного ответчика совершить вышеуказанные действия, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Согласно материалам дела, ФИО1 при подаче административного иска в суд, была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в настоящее время, в порядке, предусмотренном ст.ст. 103, 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика администрации Раменского г.о. Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Раменского городского округа Московской области в пользу ФИО1 расходы по делу по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2023 года.

Судья О.О. Короткова