УИД: 77RS0016-02-2023-030699-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С.,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/2025 по административному иску ФИО1 к военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным бездействия, оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес, в котором просил признать незаконным бездействие военного комиссариата адрес и призывной комиссии адрес, выразившееся в ненадлежащей организации контрольного медицинского освидетельствования, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 14.11.2023 протокол № 19 об оставлении без изменения решения призывной комиссии муниципального образования адрес от 09.10.2023 в отношении ФИО1 о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности и показатель предназначения «Б-3») и призыве на военную службу, устранить допущенные нарушения посредством обеспечения явки на контрольное медицинское освидетельствование, представления личного дела, проведения контрольного обследования, повторного медицинского освидетельствования и принятия решения, предусмотренного статьей 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В обоснование своих требований административный истец указал, что решением призывной комиссии муниципального адрес от 09 октября 2023 г. признан годным к военной службе, призван на военную службу. При принятии решения о категории годности к военной службе медицинские документы из филиала "Юго-Западный" ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии", где он проходит лечение с диагнозом: атопический дерматит, были проигнорированы. Решение призывной комиссии адрес от 14 ноября 2023 г. протокол № 19, которым оставлено без изменения решение призывной комиссии муниципального образования адрес от 09 октября 2023 г., вынесено с нарушением Положения о военно-врачебной экспертизе. ФИО1 считает незаконным решение призывной комиссии адрес, поскольку в установленном порядке не было проведено контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование, организуемые по решению в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение о категории годности к военной службе, а также для проверки обоснованности итогового заключения, вынесенного по результатам медицинского освидетельствования.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку представителя адвоката фио, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении административного иска.

Представители административных ответчиков военного комиссариата адрес, призывной комиссии адрес явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о дате и времени рассмотрения дела, ранее представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Единого пункта призыва адрес, привлеченного судом к участию в деле определением от 29.03.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 35.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.

Досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с Разделом V.1.

В силу подпункта «в», «г» пункта 4 статьи 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр (пункт 1 статьи 35.5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В соответствии с пунктами 22(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов личного дела призывника фио, администртивный истец по направлению призывной комиссии проходил медицинское обследование в ГБУЗ адрес филиала «Юго-Западный» ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии ДЗМ» с 03 апреля 2023 г. по 05 апреля 2023 г., по результатам которого вынесено медицинское заключение № 578/16393974813036 с диагнозом: L 20.8 Атопический дерматит с очаговой лехинификацией, подострая стадия, распространенная форма.

Решением призывной комиссии адрес от 24 апреля 2023 г. протокол № 11 ФИО1 была установлена категория годности Г – временно не годен к военной службе и предоставлена отсрочка для лечения до 01 октября 2023 г.

Решением призывной комиссии адрес от 16 мая 2023 г. истец еще раз направлен на дополнительное обследование в филиал «Клиника им. фио» ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии ДЗМ», где вынесено медицинское заключение № 316/16393974813036 с диагнозом: L 20.8 Атопический дерматит с очаговой лихенизацией, стадия неполной ремиссии. L 11.0 Приобретенный кератоз фолликулярный.

Решением призывной комиссии адрес от 11 июля 2023 г. ФИО1 установлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для лечения.

Решением призывной комиссии муниципального образования адрес от 09 октября 2023 г. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности и показатель предназначения «Б-3») и призван на военную службу.

10 октября 2023 г. административным истцом подано обращение на имя председателя призывной комиссии адрес, военного комиссара адрес - заместителя председателя призывной комиссии адрес (Распоряжение Мэра Москвы от 11.03.2011 N 122-РМ «О создании призывной комиссии адрес») с несогласием заключения о годности к военной службе и просьбой обеспечить прохождение контрольного медицинского освидетельствования и принятие решения, предусмотренного статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

При этом представленное по запросу суда военным комиссариатом адрес личное дело призывника фио с результатами медицинского освидетельствования 09 октября 2023 г. не соответствует приобщенным административным истцом документам, а также имеющимся в Единой медицинской информационно-аналитической системе в ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии ДЗМ» результатам его обследования и лечения.

Как следует из выписки из медицинской карты амбулаторного больного из филиала «Юго-Западный» ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии ДЗМ» от 02 октября 2023 г. и медицинской карты амбулаторного больного, ФИО1 установлен основной диагноз: Атопический дерматит, ограниченная форма, подострое течение, L 20.8, сопутствующий диагноз – фолликулярный кератоз L 11.0. В анамнезе заболевания – в филиале «Юго-Западный» состоит на диспансерном учете с диагнозом «Атопический дерматит» с 01.11.2022 г. В течение года регулярно посещал «Д» контроль. Течение заболевания волнообразное, без полной ремиссии. С 23.05.2023 г. по 25.05.2023 г. находился на стационаре МНПНЦДК ДЗМ «Филиал клиника им фио» по направлению военного комиссариата адрес для уточнения диагноза. Выписан с заключением: в стационарном лечении не нуждается, получает амбулаторное лечение. Явка на контроль 12.01.2024. Проведена консультация врача-аллерголога КДО, диагноз – атопический дерматит.

В локальном статусе: паталогический процесс на коже носит хронический, ограниченный характер. Локализуется на коже локтевых сгибов, кистях, пальцах кистей, боковых поверхностях туловища, на коже бедер, на коже вокруг губ, в углах рта. Высыпания представлены эритематозными пятнами неправильных очертаний, с нечеткой границей со здоровой кожей, размером до 5 см. в диаметре. На поверхности пятен участки слабо выраженной лихенификации, умеренно-выраженное мелкопластическое шелушение. Отмечается выраженная сухость кожных покровов.

Так, комментариями к статье 62 Расписания болезней, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, предусмотрены следующие требования заболевания «атопический дерматит»: под распространенной лихенификацией при атопическом дерматите понимается поражение кожи лица, локтевых и подколенных ямок, а также тотальное поражение.

К пункту "в" относится бляшечная форма склеродермии вне зависимости от локализации, количества и размеров очагов поражения.

К редко рецидивирующим формам кожных заболеваний относятся случаи обострения не менее 1 раза в течение последних 3 лет.

Также приказом Департамента здравоохранения адрес от 05 июня 2023 г. № 617 «О повышении качества медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, в медицинских организациях по направлениям военных комиссариатов» представлен перечень диагностических исследований и клинико-диагностических критериев для подтверждения диагноза у жителей адрес, подлежащих призыву на военную службу, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения адрес.

В разделе XII. Болезни кожи и подкожной клетчатки установлены критерии подтверждения диагноза, помимо характерных кожных проявлений, должны быть зафиксированные в медицинской документации факты диспансерного наблюдения и приема медикаментозной терапии. При диагнозе «Атопический дерматит» (№10 по нумерации), код по МКБ – L 20 – L.20.9, L.28 предусмотрен перечень обязательных исследований: клинический анализ крови, исследование уровня общего иммуноглобулина E в крови; определение: антител к поверхностному антигену, вируса гепатита В в крови, антител к вирусу гепатита С в крови, определение антител классов М, G к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ, ИФА суммарные антитела на сифилис.

В качестве предположительного диагноза при исключении направительного диагноза является L. 23 – Аллергический дерматит в стадии стойкой ремиссии более 5 лет.

Как следует из представленной выписки из медицинской карты амбулаторного больного из филиала «Юго-Западный» «Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии» от 02 октября 2023 г., а также медицинской карты амбулаторного больного фио, зафиксированы факты постоянного, беспрерывного диспансерного наблюдения и приема медикаментозной терапии. Диагноз L. 23 – Аллергический дерматит в стадии стойкой ремиссии более 5 лет, исключающий направление на дополнительное обследование, ФИО1 на протяжении диспансерного наблюдения не устанавливался.

В соответствии со ст. 70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

В силу ч. 6 ст. 61 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, определен в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

По заявлению фио в период с 06 февраля по 13 февраля 2024 г. в медико-консультативном центре «Военврач», имеющим лицензию на производство военно-врачебной экспертизы № Л041-01170-02/005559171, была проведена независимая военно-врачебная экспертиза, результаты которой оформлены представлением на медицинское освидетельствование от 13 февраля 2024 г. и заключением от 13 февраля 2024 г.

Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы от 13 февраля 2024 г. на основании статьи 63 графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 г. ФИО1 установлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев.

У суда нет оснований не доверять указанному заключению, так как оно выполнено в учреждении, уполномоченном проводить независимые военно-врачебные экспертизы, врачи-эксперты, участвовавшие в проведении экспертизы, имеют достаточный стаж работы, заключение отвечает требованиям, предъявляемым Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

Требования пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при проведении контрольного медицинского освидетельствования в отношении фио не были выполнены, так как военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Так, в силу п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам контрольного освидетельствования граждан врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Как следует из сопроводительного письма от 14.11.2023 г. № 7/2594 за подписью председателя призывной комиссии адрес, военного комиссара адрес ФИО2 и выписки из протокола № 19 призывной комиссии адрес от 14 ноября 2023 в отношении фио установлена категория годности – «Б-3», решение призывной комиссии адрес от 09 октября 2023 г. оставлено без изменения, жалоба фио без удовлетворения.

Представленные суду материалы личного дела призывника фио не содержат сведений, подтверждающих проведение контрольного медицинского освидетельствования в отношении административного истца. Так, в личном деле отсутствуют записи от 14 ноября 2023 г. в учетной карте призывника, карте медицинского освидетельствования, отсутствует лист медицинского освидетельствования от 14 ноября 2023 г. Раздел личного дела призывника – решение призывной комиссии субъекта РФ не заполнен. Данных, свидетельствующих о проведении контрольного медицинского освидетельствования 14 ноября 2023 г. в отношении фио, административными ответчиками суду не представлено.

Приказом Департамента здравоохранения адрес от 29.09.2023 N 977 «О медицинском обеспечении призыва граждан Российской Федерации в адрес на военную службу в период осеннего призыва 2023 года» утвержден Перечень (Реестр) арбитражных стационаров для медицинского обследования граждан по направлению призывной комиссии адрес.

По профилю заболевания «дерматовенерология» в качестве таких медицинских учреждений определены: филиал «Клиника им. фио» ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии ДЗМ». На контрольное обследование в указанное учреждение ФИО1 в осенний призыв 2023 г. не направлялся.

Ввиду ненадлежащей организации мероприятий, связанных с призывом, военным комиссариатом адрес в отношении фио и неисполнения призывной комиссией адрес требования законодательства по организации контрольного медицинского обследования, были нарушены права административного истца на освобождение от призыва на военную службу, права на отсрочку от призыва на военную службу. Никаких мер со стороны военного комиссариата адрес и призывной комиссии адрес по устранению нарушений прав фио принято не было, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Таким образом, не прохождение заявителем контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования опровергает обоснованность заключения о годности фио к военной службе, которое не подтверждено результатами необходимых обследований, в связи с чем указанное заключение и основанное на нем решение призывной комиссии адрес не могут быть признаны законными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным бездействия, оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 14.11.2023 № 19 об оставлении без изменения решения призывной комиссии муниципального образования адрес от 09.10.2023 о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Обязать военный комиссариат адрес и призывную комиссию адрес устранить допущенное нарушение путем проведения контрольного медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 в целях определения категории годности к военной службе.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года.

Судья Ю.С. Данильчик